時間：2019年02月19日 10:00
地點：教育部北樓二層報告廳
主持人：教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅
出席人員：教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平，教育部教師工作司副司長黃偉，教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶，教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長王揚南
內容：介紹《國家職業(yè)教育改革實施方案》的主要內容和下一步工作考慮

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅主持發(fā)布會。（中國教育報記者 張勁松 攝）

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅：

各位記者朋友，大家上午好，歡迎各位來參加教育部的第三場新春新聞發(fā)布會。今天我們要向大家解讀的是上周國務院正式印發(fā)的一個關于職業(yè)教育的重磅文件，也就是《國家職業(yè)教育改革實施方案》，因為這里面涉及到了具體的舉措有20條，我們簡稱職教20條。

出席今天新聞發(fā)布會的嘉賓有：教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平，教師工作司副司長黃偉，發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶，還有教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長王揚南。下面按照議程，首先請繼平司長介紹這個文件的主要內容和下一步的工作考慮。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平介紹《國家職業(yè)教育改革實施方案》的主要內容和下一步貫徹落實的考慮。（中國教育報記者 張勁松 攝）

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平：

各位新聞界的朋友們，大家好。今天是元宵佳節(jié)，還是一個重要節(jié)氣，雨水節(jié)氣，今天不光有雨水，而且還有雪水，是“好雨知時節(jié)”的加強版，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。

我就國務院剛剛印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》制定和落實的有關情況，向大家做一些介紹。

1月24日，國務院正式印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行。

《方案》是在13日正式公布的，到現(xiàn)在近一周時間了，各方面都非常關注?！斗桨浮芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，按照習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神的要求，提出了一系列新目標、新論斷、新要求，是辦好新時代職業(yè)教育的頂層設計和施工藍圖。

黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記多次對職業(yè)教育作出重要指示，并親自主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《方案》。李克強總理多次對職業(yè)教育發(fā)展提出明確要求。王滬寧同志也就職業(yè)教育改革做出批示。孫春蘭副總理深入調研并主持會議多方聽取意見，指導《方案》編制，組織相關部門共同研究職業(yè)教育工作。

今天我想介紹以下幾個方面的內容：第一是簡要介紹《方案》起草的背景和過程。第二是《方案》的主要內容。第三是《方案》的創(chuàng)新點。第四是下一步如何貫徹的考慮。

第一部分，起草背景和過程。

職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業(yè)教育發(fā)展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)象，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件。當前，推動高質量發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，需要數(shù)量充足的技術技能人才作為支撐，職業(yè)教育肩負著傳承技術技能、培養(yǎng)多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規(guī)模開展職業(yè)教育和培訓，可以幫助學生掌握一技之長，實現(xiàn)更高質量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但是與中央的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，我國職業(yè)教育還面臨著社會認識存在偏差，技術技能人才發(fā)展的渠道窄；辦學特色不鮮明，職業(yè)教育吸引力不強；對職業(yè)教育的支持力度不平衡，企業(yè)參與辦學的積極性不高等問題。因此，必須深刻把握職業(yè)教育面臨的形勢任務，站位全局、落實政策、解決問題，推動新時代職業(yè)教育不斷改革發(fā)展。

教育部認真貫徹落實中央領導同志關于職業(yè)教育的重要講話和指示精神，按照“一個判斷”“三個轉變”“四個主攻方向”的要求，會同有關部門起草了《方案》，“一個判斷”主要是職業(yè)教育已經(jīng)具備了有利的條件和一定的基礎，到了下大力氣抓的時候。

“三個轉變”是指發(fā)展模式的轉變，即要從注重數(shù)量向注重質量的方向轉變，從政府主辦為主向政府統(tǒng)籌、社會多元辦學的格局轉變，從參照普通教育的模式向產教融合、辦學特色更加鮮明的類型教育方向轉變。根據(jù)這樣的要求，我們開始了文件的起草，并征求了中央教育工作領導小組成員單位、部內各司局、部分省級教育行政部門、部分行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校負責人的意見，文稿先后經(jīng)中央教育工作領導小組和中央全面深化改革委員會審議。中央全面深化改革委員會審議是在去年的11月14日，新聞聯(lián)播做了專題報道。

《方案》在春節(jié)前夕印發(fā)，也就是1月24日，正式公布是在上周的2月13日?！斗桨浮窂尼j釀到最后印發(fā)歷時將近一年，印發(fā)后我們也同時啟動了相關政策研究，擬于《方案》印發(fā)后陸續(xù)推出相應的配套文件，形成辦好職業(yè)教育政策的“組合拳”。

第二部分，文件主要內容。

《方案》作為貫徹落實全國教育大會精神的文件，與《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案》等明確的目標是相銜接的，既立足當前，又著眼長遠，確保如期完成歷史交匯期各項既定任務，把奮力辦好新時代職業(yè)教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策措施。

這7個方面是：一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，源源不斷為各行各業(yè)培養(yǎng)億萬高素質的產業(yè)生力軍。二是健全國家職業(yè)教育制度框架。啟動1+X證書制度試點工作，培養(yǎng)復合型技術技能人才。三是促進產教融合校企“雙元”育人機制，狠抓教師、教材、教法改革，打一場職業(yè)教育提質升級攻堅戰(zhàn)。四是建設多元辦學格局，著力激發(fā)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的內生動力。五是要完善技術技能人才激勵和保障政策，落實提高技術技能人才待遇的相關政策，健全經(jīng)費投入機制。六是加強職業(yè)教育辦學質量督導評價，建立職業(yè)教育質量評價體系，支持組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。七是做好改革組織實施工作，加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導，建立國務院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。

第三部分，這次文件有哪些創(chuàng)新點。

我們初步做了一個歸納，大家都有不同的關注點，我們覺得這次文件當中有這樣幾個創(chuàng)新點。《方案》是以改革和落實為主基調的，一是改革，二是落實。充分體現(xiàn)了黨中央國務院深化職業(yè)教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心，為我們指明了工作努力的方向。具體有幾點：

一是確立以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于教育的重要論述為辦好新時代職業(yè)教育的根本遵循?！斗桨浮穲猿旨訌婞h對職業(yè)教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實習近平總書記在2014年提出來的高度重視加快發(fā)展的工作方針，落實服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，落實建設中國特色職業(yè)教育體系的工作目標，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力完善職業(yè)教育和培訓體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。這是這個《方案》非常重要的一點。

二是明確辦好類型教育的發(fā)展方向。職業(yè)教育是一種教育類型，《方案》第一句話叫職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。這是非常重要的一個新判斷，開啟了職業(yè)教育發(fā)展的新征程，提出了深化職業(yè)教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，為實現(xiàn)2035中長期目標以及2050遠景目標奠定了重要基礎。

我們在理解這個問題的時候要把握三點：第一，不管是職業(yè)教育還是普通教育，都同為教育的一部分。第二是不同類型。第三具有同等重要地位。因此，要加強黨對教育工作的全面領導，要堅持黨的教育方針，要適用教育的基本規(guī)律。

三是形成共同推動職業(yè)教育發(fā)展的合力?！斗桨浮钒崖殬I(yè)教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央和地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的工作合力，責任落實既重視部門作用發(fā)揮，也突出地方統(tǒng)籌推進，最大限度凝聚各方共識。具體體現(xiàn)在完善了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度等。

四是建立一批制度標準。把加快標準化進程作為打造職業(yè)教育體系軟環(huán)境升級版的關鍵舉措，持續(xù)完善學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，建立健全職業(yè)培訓標準，推動職業(yè)教育辦出特色和水平。這是第四個亮點，也是創(chuàng)新點，明確提出來要建立一批制度和標準。

五是推出一批有基礎、可操作的重大項目?！斗桨浮穼γ恳豁椌唧w工作都配套設計了具體工程項目，以重點項目體現(xiàn)改革導向。項目設計既充分考慮已有的工作基礎，也努力體現(xiàn)時代需要，包括中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃、高水平實訓基地建設等等。

六是啟動一批重大改革試點。《方案》下決心解決一些長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制問題，提出了職業(yè)教育改革新的發(fā)展方向和任務，例如1+X證書制度試點、研究建立國家資歷框架、探索本科職教試點、建立產教融合型企業(yè)等等。

這六點我們認為是亮點，是創(chuàng)新點，希望大家予以關注。

第四方面是關于下一步工作的考慮。

《方案》是中央深化職業(yè)教育改革的重大制度設計，是推動職業(yè)教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵舉措，職業(yè)教育要牢牢抓住這個大有可為的政策紅利期和發(fā)展機遇期，努力“下好一盤大棋”。下一步的貫徹有這樣幾個考慮：

一是加強組織協(xié)調。要落實中央關于加快政府職能轉變的決策部署，加快與地方和各部門之間的溝通協(xié)調。目前，國務院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立，這在去年已經(jīng)報道過，并且已正式開展工作。我們將會同聯(lián)席會議成員單位出臺一系列配套的政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業(yè)教育工作機制，發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用，推動形成發(fā)展職業(yè)教育的巨大合力。

二是督促地方落實。國辦已經(jīng)印發(fā)《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，將職業(yè)教育列入加大激勵支持力度的重點內容。我們正在制定具體的激勵辦法，對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們將推動建設職業(yè)教育改革試驗區(qū)和其他試點，促進職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是提升培養(yǎng)質量。我們將充分發(fā)揮學校育人主陣地和主渠道作用，以實施“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”為引領，簡稱“特高計劃”，以實施特高計劃為引領，堅持職普招生比例大體相當，更大規(guī)模培養(yǎng)培訓高素質技術技能人才。推動職業(yè)院校教師、教材、教法改革，著力提升職業(yè)教育吸引力和人才培養(yǎng)能力。探索長學制培養(yǎng)高端技術技能人才，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

四是推動多元辦學。我們將注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的文化環(huán)境，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。會同有關部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費附加減免政策，繼續(xù)完善激勵機制，為社會力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內生動力。

《方案》的發(fā)布受到了職教戰(zhàn)線的極大關注，在媒體朋友的支持之下，也在社會上產生了不小的反響，在此我要衷心地感謝社會各界和媒體朋友對職業(yè)教育的關注和支持，希望大家能夠一如既往地支持職業(yè)教育，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人力資源開發(fā)貢獻一份力量。

再次感謝大家，祝大家節(jié)日快樂，闔家安康。謝謝。

續(xù)梅：

謝謝繼平司長。下面請黃偉司長介紹“雙師型”教師隊伍建設有關工作情況以及下一步考慮。

教育部教師工作司副司長黃偉介紹“雙師型”教師隊伍建設的工作情況及下一步工作考慮。（中國教育報記者 張勁松 攝）

教育部教師工作司副司長黃偉：

新聞界的各位朋友大家上午好，下面我介紹一下職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設情況以及下一步工作考慮。

第一，基本情況。目前，我國職業(yè)院校專任教師133.2萬人，其中，中職學校專任教師83.4萬人，高職院校專任教師49.8萬人。“雙師型”教師的數(shù)量穩(wěn)步提升，其中，中職學?！半p師型”教師的占比達到了31.5%，高職院校“雙師型”教師的占比達到了39.7%。這是職業(yè)院校教師隊伍的基本情況。

第二，工作進展。按照《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的決策部署，教育部通過健全職業(yè)院校教師標準體系和管理制度、實施教師素質提高計劃、校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、選聘行業(yè)企業(yè)兼職教師等舉措，推動職業(yè)院校“雙師型”教師規(guī)模不斷擴大，“雙師”素質持續(xù)提升，“雙師”結構逐步優(yōu)化，為職業(yè)教育快速發(fā)展提供了有力的支撐和保障。主要有四方面的工作進展：

一是健全職教特色的教師管理制度。教育部會同有關部門印發(fā)了《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》《職業(yè)院校教師企業(yè)實踐規(guī)定》《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準》《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》等文件，推進教師隊伍建設制度化。實施《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》《卓越教師培養(yǎng)計劃2.0》等項目，提高職教師資培養(yǎng)質量。在國家級教學成果獎、全國教書育人楷模、“萬人計劃”教學名師等表彰項目中，向職業(yè)院校教師予以傾斜。

二是加強職業(yè)技術師范院校專業(yè)建設。支持全國重點建設職教師資培養(yǎng)培訓基地中的本科院校成立職業(yè)技術教育學院或者職業(yè)技術師范學院，每年培養(yǎng)職業(yè)技術教育師范生2.4萬人。由同濟大學等高校牽頭，實施10個卓越中職教師培養(yǎng)綜合改革項目，建設23門職業(yè)教育特色的教師教育精品課程資源。支持北京理工大學等50多所高校開展“職業(yè)技術教育領域”教育碩士培養(yǎng)試點工作。

三是開展“雙師型”教師國家級培訓。實施新一周期職業(yè)院校教師素質提高計劃，2017至2018年中央財政計劃投入13.5億元，設置300多個專業(yè)培訓項目，累計組織14.4萬專業(yè)骨干教師參加國家級培訓和企業(yè)實踐。

四是優(yōu)化專兼結合的教師隊伍。截至2018年，各地省級財政列支專項經(jīng)費用于支持兼職教師聘用，累計投入8.2億元，支持中高等職業(yè)院校1.6萬個專業(yè)點聘請4.4萬名兼職教師，一批企業(yè)工程技術人員、高技能人才、能工巧匠等到學校兼職任教。

第三，下一步工作考慮。也是四個方面：

一是完善“雙師型”特色教師隊伍建設制度。擬研制《深化新時代職業(yè)教育教師隊伍建設改革實施方案》作為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的一個教師工作方面的配套文件。要建立健全分層分類的職教教師專業(yè)標準體系，明確新時代“雙師型”教師素養(yǎng)的國家要求。優(yōu)化職業(yè)技術師范院校布局結構，構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、產教融合的職教師資培養(yǎng)新體系。建立“雙師型”教師資格準入、任用管理制度。

二是建設引領教學模式改革的教師創(chuàng)新團隊。將印發(fā)《國家級職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設方案》。聚焦戰(zhàn)略重點領域，建設一批國家級職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊，推動實施基于職業(yè)工作過程的模塊化課程、項目式教學。實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的青年骨干教師、專業(yè)帶頭人、教學名師等職教方面的高層次人才隊伍。

三是聚焦“1+X”證書制度開展教師全員培訓。對接“1+X”證書制度試點和行動導向的模塊化教學改革，培育一批職業(yè)技能等級證書培訓教師。全面落實教師5年一周期的全員輪訓，探索建立新教師為期1年的教育實習和為期3年的企業(yè)實踐制度。實施職業(yè)院校教師境外培訓計劃，分年度、分批次選派職業(yè)院校骨干教師校長赴德國研修，學習借鑒“雙元制”職業(yè)教育先進經(jīng)驗。

四是建設校企人員雙向交流協(xié)作共同體。建立校企共建的100個教師培養(yǎng)培訓基地和100個教師企業(yè)實踐基地。職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或實訓基地實訓。完善“固定崗+流動崗”資源配置新機制，支持中職、高職、應用型本科高校聘請產業(yè)導師到學校任教，遴選、建設兼職教師資源庫。

我就給各位媒體朋友介紹這些情況。

續(xù)梅：

謝謝黃偉司長，下面請樓旭慶司長介紹支持應用型本科高校發(fā)展工作情況以及下一步工作考慮。

教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶介紹支持應用型本科高校發(fā)展的工作情況及下一步工作考慮。（中國教育報記者 張勁松 攝）

教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶：

各位媒體朋友早上好，下面我給大家介紹支持應用型本科高校發(fā)展的有關工作情況。

推動本科高校向應用型轉變，是黨中央、國務院重大決策部署，是教育領域人才供給側結構性改革的重要內容?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出了推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。最近發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》進一步提出了“一大批普通本科高校向應用型轉變”的發(fā)展目標。近幾年來，教育部通過部門協(xié)同、部省合作，持續(xù)推動轉型改革向政策保障、深度轉型、示范引領邁進。

主要開展了以下四個方面的工作：

第一，做好應用型高校發(fā)展的頂層設計。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，作為高等教育結構調整的重要舉措，明確提出引導高校從治理結構、專業(yè)體系、課程內容、教學方式、師資結構等方面進行全方位、系統(tǒng)性改革。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部出臺了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，對高校轉型改革進行了頂層設計，提出了本科高校轉型發(fā)展的主要任務、配套政策和推進機制，為應用型本科高校發(fā)展指明了方向。

第二，支持省級試點高校發(fā)揮示范作用。全國絕大多數(shù)省市區(qū)出臺了引導部分普通本科高校向應用型轉變的文件，運用項目建設和試點遴選的方式，從簡政放權、專業(yè)設置、招生計劃、教師聘任等方面對試點高校給予支持，激發(fā)高校向應用型發(fā)展的內生動力與活力。300多所地方本科高校參與改革試點，大多數(shù)是學校整體轉型，部分高校通過二級學院開展試點，在校地合作、校企合作、教師隊伍建設、人才培養(yǎng)方案和課程體系改革、學校治理結構等方面積極改革探索。一批高校辦學定位更清晰，特色更凸顯，應用型人才培養(yǎng)模式更符合產業(yè)需求，受到學生、用人單位好評。

第三，加大對應用型高校的投入力度。國家發(fā)展改革委、教育部“十三五”期間實施應用型本科高校建設項目，對各省份推薦的100所應用型高校，每所項目高校中央預算投資1個億，推動項目高校將產教融合項目建設和學校轉型深化改革相結合，切實把辦學真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型、技術技能型人才上來。

第四，完善產教融合發(fā)展的政策環(huán)境。國家發(fā)展改革委、教育部會同有關部門以問題為導向，研究構建產教融合的制度體系，由國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化產教融合的若干意見》，完善了產教融合推進機制。會同有關部門積極推動高校面向社會需求辦學、深化產教融合校企合作的政策措施，努力破除師資聘用、職稱評定、實習實訓、科研管理等方面的體制機制障礙。

下一步，教育部將按照國務院的有關要求，進一步支持應用型本科高校發(fā)展，一是支持各地調整優(yōu)化高等教育布局結構，在高校設置工作中更加重視應用型本科高校建設，探索建立高等教育分類體系，推動高等學校多樣化辦學、特色化發(fā)展。二是推動高校招生計劃向產業(yè)發(fā)展急需人才傾斜，提高應用型、技術技能型和復合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養(yǎng)傾斜。三是重點加強應用型本科高校實驗實訓實習環(huán)境、平臺和基地建設，鼓勵吸引行業(yè)企業(yè)參與，建設產教融合、校企合作、產學研一體的實驗實訓實習設施。謝謝大家。

續(xù)梅：

感謝樓司長，最后請王揚南所長介紹啟動1+X證書制度試點的有關工作考慮。

教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長王揚南介紹啟動1+X證書制度試點的工作考慮。（中國教育報記者 張勁松 攝）

教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長王揚南：

各位媒體朋友大家上午好，現(xiàn)在我將1+X證書制度的有關情況給大家做一個簡要的介紹。

國家職業(yè)教育改革實施方案明確提出，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動學歷證書+職業(yè)技能等級證書制度試點，即我們說的1+X證書制度。鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。啟動1+X證書制度試點，是促進技術技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革、提高人才培養(yǎng)質量的重要舉措，是拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領、緩解結構性就業(yè)矛盾的重要途徑，對于構建國家資歷框架、推進教育現(xiàn)代化、建設人力資源強國具有重要意義。

職業(yè)技能等級證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，也是學習成果的認定。證書體現(xiàn)崗位群能力要求，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，全面涵蓋專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級、中級、高級。院校在試點工作中要進一步發(fā)揮好學歷證書的作用，夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎，處理好1與X的關系，堅持育訓結合、內外結合、長短結合，促進書證融通，以人才評價模式改革帶動職業(yè)教育質量提升。學生自主選擇參加職業(yè)技能等級證書培訓與考核，不作為學生畢業(yè)的限制條件。

職業(yè)技能等級證書是1+X證書制度設計的重要內容，是一種新型證書。職業(yè)技能等級證書的開發(fā)與實施，將按照“放管服”的改革要求，進一步轉變政府職能，健全社會參與機制，面向社會招募培訓評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。培訓評價組織對接職業(yè)標準，與國際先進標準接軌，按有關規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標準，負責實施職業(yè)技能考核、評價并發(fā)放證書。教育部將聯(lián)合行業(yè)部門、行業(yè)組織，并積極發(fā)揮全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會等專家組織作用，定期對職業(yè)技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督，對培訓評價組織行為和職業(yè)院校培訓質量進行監(jiān)測和評估。根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的要求，分別由人社部門和教育行政部門在職責范圍內負責監(jiān)督、考核院校外和院校內職業(yè)技能等級證書的實施，實行目錄管理，各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享有同等待遇。

1+X證書制度建設是一個系統(tǒng)工程，要從試點做起，穩(wěn)步推進。下一步，將會同有關部門共同研究制定試點方案，堅持政府引導、市場調節(jié)、育訓結合、質量為上、管好兩端、規(guī)范中間、試點先行、穩(wěn)步推進的原則，在部分省份和學校，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術技能人才緊缺領域，部署啟動試點工作。

1+X證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，是落實立德樹人根本任務、完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重要制度設計。這一制度設計對于解決長期以來職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展不夠緊密的問題，調動社會力量參與職業(yè)教育的積極性，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)模式和評價模式改革，暢通技術技能人才成長通道，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要作用，也是構建國家資歷框架的重要基礎性工程，意義重大，影響深遠。

試點工作將計劃于2019年3月啟動，從五個領域的證書開始，年內陸續(xù)啟動10個左右，在部分地區(qū)遴選符合條件的院校開展試點，試點的省份采取自主申報的方式確定，試點的院校采取自主申報和省級教育行政部門推薦的方式確定，未納入試點范圍的省份和院校也可以按照國家有關標準和要求自行開展試點工作。目前計劃2020年下半年進行試點工作的總結，為全面實施做好準備，2021年以后在總結推廣試點經(jīng)驗的基礎上逐步在更多職業(yè)技能領域，在全國范圍內實施1+X證書制度。我就介紹這些內容。

續(xù)梅：

感謝王揚南所長，幾位嘉賓的介紹就到這里，下面看看記者朋友有沒有問題。

人民網(wǎng)記者：

剛才聽到黃司長說要建設引領教學模式改革的教師創(chuàng)新團隊，你們介紹有相關方案對課程、教學、教師等提出了相關內容，想請您詳細介紹一下。謝謝。

黃偉：

剛才繼平司長給大家介紹了，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，職業(yè)教育具有自己鮮明的特點和特色，職業(yè)教育是以就業(yè)、從業(yè)為導向的一種教育，所以在職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式方面，我們要進一步深化改革，就是要把職業(yè)院校從過去的學科知識體系的課程設置和教學實施，逐步轉向基于職業(yè)工作過程的、模塊化的課程設置和項目制的教學實施。這是這次國家職教20條里面提出來，要創(chuàng)建國家級的職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊，來推動職業(yè)教育的課程教學和人才培養(yǎng)的改革措施。

當然，高水平、結構化的職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊，同時也是職教“雙師型”教師隊伍建設的一個重要舉措，可以把教師的專業(yè)成長從個體單兵作戰(zhàn)轉向團隊合作這樣一種教師專業(yè)發(fā)展的新形態(tài)。

關于教師教學創(chuàng)新團隊的建設項目，現(xiàn)在已經(jīng)上級部門批準立項，今年上半年即將啟動實施。這個項目計劃實施的周期，第一個項目周期是三年，將創(chuàng)建360個國家級職業(yè)院校的教師教學創(chuàng)新團隊。通過國家級團隊的創(chuàng)建，引導推動各地各校建設相應的教師教學的創(chuàng)新團隊。能夠進入國家級教師教學創(chuàng)新團隊的專業(yè)帶頭人和骨干教師，將選送他們到德國去研修學習，學習德國職業(yè)教育方面的先進經(jīng)驗。學回來之后本土化，用于我們國家的職業(yè)院校教學模式改革，模塊化課程的建設，乃至教學改革的一些項目研究和實踐。教學創(chuàng)新團隊建設工作，旨在推動人才培養(yǎng)、教學課程設置和教學改革，實際上也和國家職教改革方案中提出的“1+X”改革證書試點，在內涵上是融通的，是相互提供支撐的。我就介紹這些。

中國青年報記者：

《方案》中提到即將實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，推進職業(yè)院校的高質量發(fā)展，我記得去年王司長在湖南那場發(fā)布會上也提到“特高計劃”，“特高計劃”何時實施？如何實施？請您具體介紹一下。

王繼平：

謝謝你的提問。去年11月7日我在長沙講到了特高計劃，因為大家都非常關心，這次20條再次提到了，把該計劃上升到改革實施方案當中?！斗桨浮分械哪繕艘呀?jīng)提出建設50所學校、150個專業(yè)。第一，特高計劃中央早就有部署，比如在2014年的《決定》中提出來要建設一批世界一流的高職院校，我們一直在推動這件工作。這不是孤立的幾所學校的問題，是涉及到中國職業(yè)教育往何處走，辦成什么樣，具有什么樣地位的一個大問題，所以進行了充分的論證，我們也向各方征求意見。所以第一句話要講的意思就是非常重要。

第二，關于定位。一個基本點是計劃將引領中國職業(yè)教育的發(fā)展，大家關注兩個詞，一是“中國特色”，二是“高水平”。最近我們進行了專門研究，職業(yè)教育要辦成中國特色職業(yè)教育體系，具體體現(xiàn)在辦什么樣的學校，學校也應該具有中國特色，同時又具有世界水平。普通高等學校有“雙一流”，職業(yè)教育領域則注重“特色”和“高水平”，所以叫“特高”，這個特高不是“特別”這個特，而是“特色”的特，強調要發(fā)揮引領作用。

第三，核心任務有兩個，一是集中力量建成一批高素質技術技能人才培養(yǎng)培訓基地，二是建成一批技術技能創(chuàng)新服務平臺。具有兩大功能，一是培養(yǎng)人，二是技術服務創(chuàng)新，這是一個新定位。

第四，要建成什么樣的學校，一是當?shù)仉x不開，學校所在的地方離不開。二是業(yè)內都認同，我們舉辦的專業(yè)和學校，業(yè)內要認為是頂呱呱的、前列的。三是國際可交流，不僅是在國內，還要走向國際，在國際上可以交流。這也是我們作為新時代職業(yè)教育發(fā)展的目標，在學校方面的體現(xiàn)。這是我們改革的標桿，發(fā)展的支撐。

今年馬上印發(fā)關于“特高計劃”的文件，該計劃即將啟動。

中國教育報記者：

請問樓司長，我們讀了文件有個感受，現(xiàn)在在應用型技術技能型人才培養(yǎng)方面也需要高等教育發(fā)揮作用，除了您剛才介紹的普通本科向應用型轉型之外，我們想知道還有哪些具體的舉措優(yōu)化高等教育結構，擴大各級應用型人才培養(yǎng)的規(guī)模和質量？謝謝。

樓旭慶：

謝謝。剛才著重介紹了應用型本科高校發(fā)展的有關情況，對應用型人才培養(yǎng)來說，教育部一直很重視，采取了若干措施來優(yōu)化高等教育結構，從高等教育四個學歷層次方面，我逐一介紹。一是在博士研究生教育方面，這幾年我們拓展了專業(yè)博士學位的授權點和種類，專業(yè)博士招生規(guī)模穩(wěn)步擴大，2018年在專業(yè)博士學位研究生招生方面取得了較大的進展。在博士培養(yǎng)單位形成了要積極發(fā)展專業(yè)博士研究生教育的共識。這是博士層面。二是從碩士教育層面來說，我們持續(xù)擴大專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模。

2018年，全國碩士總共招了76.25萬，其中專業(yè)學位44萬，占比57.7%，這塊在今后我們還會進一步擴大，爭取到2020年，專業(yè)學位碩士研究生招生占比達到60%左右。三是在本科層面，除了剛才介紹的普通本科院校轉型發(fā)展外，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業(yè)教育，同時獨立學院轉設也要向應用型本科高校發(fā)展。四是在高職或者?？茖哟危e極拓展高等職業(yè)教育資源，這次實施方案也提到了，按照高校設置有關制度和規(guī)定，支持符合條件的技師學院升格為高等職業(yè)院校，通過擴展高等職業(yè)教育資源，為城鄉(xiāng)新增或者存量勞動力提供更多的接受高等教育的機會。

21世紀經(jīng)濟報道記者：

我的問題是，目前校企全面加強深度合作的主要障礙是什么？下一步如何扶持產教融合型企業(yè)？謝謝。

王繼平：

產教融合、校企合作是職業(yè)教育的辦學特色，這方面如果做好了，我們就把職業(yè)教育做好了。有同志最近在研究職業(yè)教育是一種類型的三大特點，第一是校企合作，第二是產教融合，第三是個性和共性要進行重構，職業(yè)教育具有跨界性，當然這還是正在研究的成果。產教融合、校企合作涉及到如何發(fā)揮好企業(yè)的作用。企業(yè)也應該是一個主體。用幾種形式，一是企業(yè)本身辦學，這是一種類型，過去有很多。按照中央的精神，這個仍然要鼓勵，企業(yè)是可以辦職業(yè)學校的，不管是高職還是中職，甚至培訓都能辦。

二是企業(yè)和學校是可以合作辦職業(yè)教育的，他是需求者，但同時也是供給者，比如教師的實踐，學生的實習應該提供，他是需求者，也是畢業(yè)生的接納者，還是受益者，在歐洲發(fā)達國家，這個很典型，企業(yè)在職業(yè)教育當中扮演非常重要的角色。

這一次在20條里面專門提出了一個項目，有一個產教融合型企業(yè)的建設，我們會把社會當中對舉辦職業(yè)教育、參與職業(yè)教育做得好的，我們把它認定為產教融合型企業(yè)，相應的在諸多方面的政策要給他支持，財政、稅收等其他方面，這在20條當中有明確的表述。我們正在制定關于產教融合型企業(yè)建設的具體辦法，等出臺之后再作具體介紹。謝謝。

新京報記者：

我了解到此前就職業(yè)教育證書的管理方面存在一些混亂，除了人社部、教育部，會有一些行業(yè)協(xié)會參與證書的發(fā)放。我們本次改革方案提出來人社部、教育部負責監(jiān)督考核，另外有職業(yè)教育培訓評價組織也會參與一些培訓類的證書發(fā)放。我想問，這會不會導致給一些組織和機構留出權利尋租的空間，如何防止亂培訓和亂發(fā)證現(xiàn)象的出現(xiàn)？謝謝。

王揚南：

這次的證書是一個全新的制度設計，無論是證書的內涵，證書的功能，還有證書的管理和以后的實施、質量保障等方面，都進行了全新的制度設計。記者朋友擔心的濫發(fā)證書的問題，目前都有相關的制度設計來進行制約。X證書制度的實施目前在啟動的籌備階段，準備從3月份開始，前期已經(jīng)做了很多的工作，教育部職成司和職教所已經(jīng)聯(lián)合向社會公開發(fā)出了招募公告，得到了社會各界積極的響應，有260多家社會培訓機構參與到招募當中。目前已經(jīng)起草了《關于在院校實施學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度的試點方案》進行整體部署，還起草了《關于社會培訓機構的遴選和管理的辦法》等制度性文件，將隨著試點的啟動會不斷完善并發(fā)布。

我們目前對這些機構的要求是和以前完全不同的，目前招募的社會培訓組織叫培訓評價組織，要求的條件非常高，要求具有培訓資質，具有標準開發(fā)的經(jīng)驗，要有職業(yè)技能評價的能力，要有優(yōu)秀的培訓業(yè)績，合法經(jīng)營記錄，有基礎、有隊伍、有影響，在業(yè)界要得到認可，這是一個基本的條件，對他實施培訓的量和實訓的場所都有嚴格規(guī)定。另外一方面，現(xiàn)在是落實“放管服”的要求，實現(xiàn)政府職能的轉變，按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》中的要求，叫做管住兩端，規(guī)范中間，兩端一個是標準，這是非常重要的一環(huán)。下一步，首先要從標準的制定開始來規(guī)范職業(yè)技能等級培訓和證書發(fā)放。從管理上，實行目錄管理，建立動態(tài)調整機制，無論是納入教育部的目錄，還是納入人社部的目錄，都是從管理改革的角度來防止濫發(fā)證書這種亂象的發(fā)生。

澎湃新聞記者：

實施方案提到，經(jīng)過5到10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，這種放開資本進入教育是否有可能把教育當做生意做的危險？應該怎么管？為什么？謝謝。

王繼平：

我覺得這應該作為一個利好的消息，向社會做出反映。我剛剛講了，這個改革前提是我們教育改革的一個重大舉措，是教育里面的改革。這是基本的方向，我們是要堅持的。在舉辦的過程中，要發(fā)揮社會資本的作用，向來教育都是歡迎社會資本進入的。但是，在職業(yè)教育這塊，我們把握這一點的時候，一方面是要把公辦的院校繼續(xù)辦好，另一方面也歡迎社會資本進入職業(yè)教育這個領域中，但是管理是要嚴格規(guī)范。文件里面提到了清單式管理。我們要避免把社會資本進入職業(yè)教育辦成搖錢樹或者印鈔機，這個絕對不行，因為它是教育，公益性是它最基本的東西。我們歡迎各種資本進來，但是不能夠違背公益性這個原則。教育的基本原則是要堅持的，放開并不代表就作為產業(yè)去辦，不是這個意思。

續(xù)梅：

我們下周還會繼續(xù)召開系列的新春發(fā)布會，歡迎各位記者朋友參加。最后祝大家元宵節(jié)快樂，今天的發(fā)布會到此結束。謝謝各位。