國務院新聞辦公室于2019年2月19日（星期二）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝和中國銀行保險監(jiān)督管理委員會有關負責人介紹支持商業(yè)銀行通過永續(xù)債補充資本金疏通貨幣政策傳導機制有關情況，并答記者問。

【潘功勝】我想先談談永續(xù)債的背景，因為畢竟還是比較專業(yè)的一個概念，然后再介紹一下在這個時候為什么人民銀行牽頭來推動商業(yè)銀行發(fā)行永續(xù)債。商業(yè)銀行的資本結(jié)構(gòu)可以有多種維度，比如按照它吸收損失的順序和能力，可以分為核心一級資本、其他一級資本、二級資本等等。按照它的資本來源渠道，可以有外源性的資本補充和內(nèi)源性的資本補充兩種。內(nèi)源性的資本補充，主要是留存收益和滿足一定條件下的超額撥備。外源性的資本補充包括在資本市場上市融資、增資擴股，以及發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、二級資本債、永續(xù)債等等方式。

永續(xù)債是一個比較成熟的資本補充工具，在巴塞爾委員會的資本監(jiān)管規(guī)則中，把它列在第二類-其他一級資本的類別之中，這個工具已經(jīng)被國際上的商業(yè)銀行普遍采用。2016年到2018年，全球市場發(fā)行永續(xù)債的規(guī)模大概在1000億美元左右。在優(yōu)先股和永續(xù)債這兩種主要的其他一級資本補充工具中，國際商業(yè)銀行主要選擇的是永續(xù)債，這是在回答你的問題之前，先介紹一下有關背景。

目前推動銀行以永續(xù)債方式補充資本時，我們主要有以下一些考慮。首先，我國銀行業(yè)資本目前還是比較充裕的，而且結(jié)構(gòu)上主要是核心一級資本為主體。截止去年9月末，我國銀行業(yè)資本充足率是13.81%，核心一級資本充足率是10.8%。剛才叢主任告訴我，2018年年底，我國銀行資本充足率、核心一級資本充足率水平比9月底的水平又稍微提高了一些。但是我國銀行其他一級資本充足率水平是要低于國際上一些大型銀行的一級資本充足率水平的，目前我國銀行業(yè)其他一級資本充足率只有0.6%。銀行資本構(gòu)成主要由核心一級資本構(gòu)成，這種資本結(jié)構(gòu)好處是資本質(zhì)量很高，但也需要進一步優(yōu)化。

同時，大家也知道，近年來我國銀行業(yè)發(fā)展速度還是比較快的，剛才講的是中國整體銀行業(yè)的狀況，但是部分銀行面臨著資本約束，加上監(jiān)管標準的趨嚴和提高，以及一些影子銀行業(yè)務回表仍需要補充資本，原來影子銀行業(yè)務在表外，并不占用資本金，這些因素對商業(yè)銀行動態(tài)補充資本都提出了更高的要求。

從這樣的角度考慮，推出永續(xù)債有利于拓寬商業(yè)銀行其他一級資本補充渠道，同時，中國銀行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)中接近80%都是核心一級資本，推出永續(xù)債也有利于優(yōu)化銀行資本結(jié)構(gòu)，增強商業(yè)銀行抵御風險能力和信貸投放能力。這是一個方面的考慮。

第二方面的考慮主要是從債券市場出發(fā)的。關于中國債券市場的發(fā)展，我在很多場合和媒體朋友以及投資者進行了溝通和交流。中國債券市場發(fā)展的速度是很快的，目前債券市場余額是86萬億人民幣，排在全球第三位。中國債券市場的產(chǎn)品序列也是比較豐富的。推出商業(yè)銀行永續(xù)債有利于豐富我國債券市場品種結(jié)構(gòu)，滿足長期投資人資產(chǎn)配置需求，也有利于債券收益率曲線的完善。

綜合回答你的問題，永續(xù)債在國際上是一個成熟產(chǎn)品，它的推出有利于拓寬銀行資本補充渠道，改善我國銀行業(yè)資本結(jié)構(gòu)，也有助于豐富我國金融市場產(chǎn)品序列，深化我國債券市場發(fā)展。謝謝。