國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
林改發(fā)〔2019〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

森林和草原是重要的可再生資源。合理利用林草資源，是遵循自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)森林和草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與自然資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求，是推動產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富的有效途徑，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足社會對優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品需求的重要舉措，是激發(fā)社會力量參與林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)內(nèi)生動力的必然要求。為合理利用林草資源，高質(zhì)量發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富有機(jī)統(tǒng)一，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育和合理利用林草資源，充分發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，促進(jìn)資源可持續(xù)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效增加優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。正確處理林草資源保護(hù)、培育與利用的關(guān)系，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，筑牢發(fā)展新根基。

（二）堅(jiān)持因地制宜，突出特色。根據(jù)林草資源稟賦，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植林草產(chǎn)品和服務(wù)品牌，形成資源支撐、產(chǎn)業(yè)帶動、品牌拉動的發(fā)展新格局。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，集約高效。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展新動能。

（四）堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極培育市場主體，營造良好市場環(huán)境。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)督管理，完善服務(wù)體系，健全發(fā)展新機(jī)制。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，林草資源合理利用體制機(jī)制基本形成，林草資源支撐能力顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加，林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭全國林業(yè)總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%以上，主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2.5億噸，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)2400億美元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，森林和草原服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，森林的非木質(zhì)利用全面加強(qiáng)和優(yōu)化，林業(yè)旅游、康養(yǎng)與休閑產(chǎn)業(yè)接待規(guī)模達(dá)50億人次，一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25 : 48 : 27；資源開發(fā)利用監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，資源利用效率和生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益顯著改善；有效增進(jìn)國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全和能源安全，有力助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略能力全面增強(qiáng)。

到2035年，林草資源配置水平明顯提高，林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給更加充足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平全面提升，資源利用監(jiān)管更加有效，服務(wù)國家戰(zhàn)略能力持續(xù)增強(qiáng)，我國邁入林草產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國行列。

四、重點(diǎn)工作

（一）增強(qiáng)木材供給能力。突出可持續(xù)經(jīng)營和定向集約培育，加大人工用材林培育力度。以國家儲備林為重點(diǎn)，加快大徑級、珍貴樹種用材林培育步伐。推進(jìn)用材林中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造。支持林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)或有經(jīng)營能力的其他社會投資主體參與原料林基地建設(shè)。加強(qiáng)竹藤資源培育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)竹藤原料基地，增加用材供給。

（二）推動經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持規(guī)模適度、突出品質(zhì)、注重特色，建設(shè)木本油料、特色果品、木本糧食、木本調(diào)料、木本飼料、森林藥材等經(jīng)濟(jì)林基地和花卉基地，創(chuàng)建一批示范基地，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)優(yōu)良品種選育推廣，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品。發(fā)展精深加工，搞好產(chǎn)銷銜接，增強(qiáng)帶動能力。

（三）鞏固提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局和資源保護(hù)利用政策。支持小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。提升林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)能力，完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，出臺林下藥用植物種植等技術(shù)規(guī)程，規(guī)范林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育一批規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

（四）規(guī)范有序發(fā)展特種養(yǎng)殖。發(fā)揮林區(qū)生態(tài)環(huán)境和物種資源優(yōu)勢，以非重點(diǎn)保護(hù)動物為主攻方向，培育一批特種養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖大戶，提升繁育能力，擴(kuò)大種群規(guī)模，增加市場供給。鼓勵社會資本參與種源繁育、擴(kuò)繁和規(guī)模化養(yǎng)殖，發(fā)展野生動物馴養(yǎng)觀賞和皮毛肉蛋藥加工。完善野生動物繁育利用制度，加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)，推動保護(hù)、繁育與利用規(guī)范有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）促進(jìn)產(chǎn)品加工業(yè)升級。優(yōu)化原料基地和林草產(chǎn)品加工業(yè)布局，促進(jìn)上下游銜接配套。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善林草產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝條件，提升初加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)加工網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化。支持營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究和開發(fā)，培育發(fā)展森林食品。開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和生物質(zhì)產(chǎn)品，挖掘林產(chǎn)工業(yè)潛力。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建集種養(yǎng)加服于一體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的各類林草產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（六）大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。制定森林生態(tài)旅游與自然資源保護(hù)良性互動的政策機(jī)制。推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布機(jī)制。積極培育森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。開展服務(wù)質(zhì)量等級評定。加強(qiáng)試點(diǎn)示范基地建設(shè)，打造國家森林步道、特色森林生態(tài)旅游線路、新興森林生態(tài)旅游地品牌。加強(qiáng)森林生態(tài)旅游宣傳推介。引導(dǎo)各地圍繞森林生態(tài)旅游開展森林城鎮(zhèn)、森林人家、森林村莊建設(shè)。

（七）積極發(fā)展森林康養(yǎng)。編制實(shí)施森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以滿足多層次市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)利用森林生態(tài)環(huán)境、景觀資源、食品藥材和文化資源，大力興辦保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務(wù)。建設(shè)森林浴場、森林氧吧、森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場館、康養(yǎng)步道、導(dǎo)引系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)林藥材種植培育、森林食品和藥材保健療養(yǎng)功能研發(fā)。推動實(shí)施森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地。

（八）培育壯大草產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，啟動草原生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)天然草原資源。加大人工種草投入力度，擴(kuò)大草原改良建設(shè)規(guī)模，提高草原牧草供應(yīng)能力。啟動草業(yè)良種工程，加大優(yōu)良草種繁育體系建設(shè)力度，逐步形成草品種集中生產(chǎn)區(qū)。加大牧草種植業(yè)投入，出臺草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展激勵政策。重視發(fā)展草坪業(yè)，提高草坪應(yīng)用水平。積極發(fā)展草原旅游，開展大美草原精品推介活動，打造草原旅游精品路線。

五、保障措施

（一）壯大經(jīng)營主體。以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，加快新型林業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動組建國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)聯(lián)盟，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展以林草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、林農(nóng)和種草農(nóng)戶為基礎(chǔ)的“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，打造現(xiàn)代林草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。積極營造林草行業(yè)企業(yè)家健康成長環(huán)境。

（二）完善投入機(jī)制。推動林草產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理制度創(chuàng)新。實(shí)施好《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計(jì)劃》，創(chuàng)新森林和草原生態(tài)效益市場化補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化林業(yè)貸款貼息、科技推廣項(xiàng)目等投入機(jī)制，重點(diǎn)支持珍貴樹種、木本油料、木本飼料、特種經(jīng)濟(jì)樹種栽培、優(yōu)質(zhì)苗木、森林（草原）生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等領(lǐng)域。運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入林草產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家已確定的用地政策，激勵各類經(jīng)營主體投資林草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）拓展金融服務(wù)。積極爭取擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，爭取金融機(jī)構(gòu)開發(fā)林業(yè)全周期信貸產(chǎn)品，推廣林權(quán)按揭貸款，推動林草業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款和生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)拓寬支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，鼓勵各地建立林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)制度，支持林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，支持其以自有林權(quán)抵押折資作為保證資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展林產(chǎn)品抵押、質(zhì)押融資。爭取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善林草資源資產(chǎn)評估制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)市場建設(shè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設(shè)林草產(chǎn)品電子商務(wù)體系，搭建電子商務(wù)平臺，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。大力推行訂單生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)合作組織建立長期穩(wěn)定購銷關(guān)系。積極推廣木竹結(jié)構(gòu)建筑和綠色建材，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。深入實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，完善統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定和標(biāo)識制度。加強(qiáng)區(qū)域特色品牌、區(qū)域公用品牌、國內(nèi)知名品牌和國際優(yōu)良品牌建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任管理，健全評價(jià)體系和命名制度。實(shí)施林草碳匯市場化建設(shè)工程，完善碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，加快發(fā)展碳匯交易。

（五）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)用材林、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤、花卉、特種養(yǎng)殖、牧草良種培育等關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。集成創(chuàng)新木質(zhì)非木質(zhì)資源高效利用技術(shù)和草原資源高效利用技術(shù)。推動林區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施基本全覆蓋，加快促進(jìn)智慧林業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國家級林草業(yè)先進(jìn)裝備生產(chǎn)基地建設(shè)，提升先進(jìn)裝備研發(fā)和制造能力。開展林業(yè)和草原科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵企業(yè)與科研院所合作，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（六）深化“放管服”改革。精簡和優(yōu)化林草業(yè)行政許可事項(xiàng)，提升行政審批效率。推進(jìn)行政許可隨機(jī)抽查全覆蓋，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化林木采伐審批改革，逐步實(shí)現(xiàn)依據(jù)森林經(jīng)營方案確定采伐限額，改進(jìn)林木采伐管理服務(wù)。建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源監(jiān)管體系、林權(quán)管理系統(tǒng)和林區(qū)綜合公共服務(wù)平臺。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站公共服務(wù)職能，全面推行“一站式、全程代理”服務(wù)。發(fā)揮好行業(yè)組織在促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。

（七）維護(hù)質(zhì)量安全。健全林草產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，完善林草產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)制度和追溯制度。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)地標(biāo)識管理、產(chǎn)地條形碼制度。培育創(chuàng)建一批林草產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。建立林草產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入目錄、市場負(fù)面清單及信用激勵和約束機(jī)制。建立主要林草產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢機(jī)制，及時(shí)發(fā)布檢測結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量及安全生產(chǎn)責(zé)任。

（八）擴(kuò)大國際合作。實(shí)施林草產(chǎn)品引進(jìn)來和走出去戰(zhàn)略。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立海外森林資源培育基地和林業(yè)投資合作示范園區(qū)。深化木材加工、林業(yè)機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，推進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)等服務(wù)和技術(shù)輸出。依托國內(nèi)口岸，建立進(jìn)口木材儲備加工交易基地。健全林業(yè)貿(mào)易摩擦應(yīng)對和境外投資預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。

國家林業(yè)和草原局
2019年2月14日