山西陽(yáng)泉城區(qū)建立“三社聯(lián)動(dòng)”、社區(qū)協(xié)商制度
議事不出社區(qū) 服務(wù)上門(mén)入戶

山西陽(yáng)泉城區(qū)作為省內(nèi)唯一入選的“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，3年多來(lái)，以社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工破題，以“培育多方主體，推進(jìn)‘三社聯(lián)動(dòng)’”為抓手，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，走出了一條社區(qū)治理的新路子。

山西陽(yáng)泉四周環(huán)山，城區(qū)坐落在高低起伏的山坳中間，城中桃河穿過(guò)。55.88平方公里的范圍內(nèi)，高層住宅密布，共有6個(gè)街道、50個(gè)社區(qū)分布其中，其中有很多是老舊小區(qū)。2015年7月，陽(yáng)泉城區(qū)入選第三批“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2018年12月18日，陽(yáng)泉城區(qū)通過(guò)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”驗(yàn)收。這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，是如何探索推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的？

“三社聯(lián)動(dòng)”，項(xiàng)目制促多方主體參與

307個(gè)社會(huì)組織登記備案

民政部賦予陽(yáng)泉城區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的課題是：“培育多方主體，推進(jìn)‘三社聯(lián)動(dòng)’”。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”，是指在社區(qū)治理中，以社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工為載體，推動(dòng)多方共同參與。陽(yáng)泉市城區(qū)以社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工破題，分別做強(qiáng)。

以社區(qū)為例，目前，陽(yáng)泉城區(qū)的全部社區(qū)，均已設(shè)置了“五中心、三室、兩站”。社區(qū)公共服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、居民議事中心、文化活動(dòng)中心、老年服務(wù)中心……活動(dòng)場(chǎng)所的強(qiáng)化配備，為社工、社會(huì)組織發(fā)揮作用提供了堅(jiān)實(shí)的保障，而206名專(zhuān)業(yè)持證社工的加入，則如同給社區(qū)工作打了強(qiáng)心劑。

在金三角社區(qū)活動(dòng)室，“金晚霞模特隊(duì)”的隊(duì)長(zhǎng)趙麗萍正領(lǐng)著大伙，跟著音樂(lè)節(jié)拍練習(xí)“旗袍秀”舞步?；顒?dòng)室的墻上，掛滿了該社區(qū)的社會(huì)組織標(biāo)識(shí)，“金牌管家家庭服務(wù)協(xié)會(huì)”“聰明樹(shù)”“金晚霞愛(ài)心文化協(xié)會(huì)”等近30個(gè)社會(huì)組織，已在這里生根發(fā)芽。

“一個(gè)是內(nèi)生資源，一個(gè)是輸入資源。本區(qū)居民可以自我服務(wù)，也可以借助外來(lái)力量協(xié)助服務(wù)，我們的社區(qū)服務(wù)做好了也能進(jìn)行外拓服務(wù)輸出?！?2歲的金三角社區(qū)黨支部書(shū)記王秀梅干了18年的社區(qū)工作，感觸很多：“以前的社區(qū)工作，就是‘行政班’，住戶找來(lái)了，我們給辦事?，F(xiàn)在，社區(qū)成了‘千手觀音’，借助這么多社會(huì)組織，可為住戶提供一系列服務(wù)?！蹦壳埃?yáng)泉市城區(qū)已經(jīng)有307個(gè)社會(huì)組織登記備案，涵蓋“青少年成長(zhǎng)”“孤獨(dú)癥訓(xùn)練”“老年人照料”等各類(lèi)領(lǐng)域。

“三社”的架子搭起來(lái)了，怎么聯(lián)動(dòng)？聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵，在于項(xiàng)目制運(yùn)行。以養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)為例，陽(yáng)泉城區(qū)先后投資380萬(wàn)元，建設(shè)了陽(yáng)泉市城區(qū)老年護(hù)理中心，22個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心，7個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。專(zhuān)業(yè)社工、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目入駐社區(qū)，獲得了居民的一致認(rèn)可。

黨建引領(lǐng)，基層組織網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)力

359個(gè)網(wǎng)格黨支部夯實(shí)基礎(chǔ)

在陽(yáng)泉城區(qū)的義井社區(qū)碰到史立新的時(shí)候，這位城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)人正在“走街串巷”中。

跟隨史立新走進(jìn)義井社區(qū)的“紅色教育基地”，社區(qū)老黨員、“紅色收藏家”張貴銀的藏品分列其中，有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝時(shí)的文件、人物圖片以及2000多件實(shí)物。義井社區(qū)黨支部副書(shū)記李美芳介紹，他們用基層黨建引領(lǐng)基層治理，“紅色教育基地”就是一個(gè)平臺(tái)。

史立新介紹：“陽(yáng)泉城區(qū)經(jīng)過(guò)探索，創(chuàng)建了‘1+7+X’的社區(qū)黨建模式。”所謂“1+7+X”，是圍繞社區(qū)黨組織這一核心，發(fā)揮社區(qū)黨建和社區(qū)治理相融合的7項(xiàng)措施，推進(jìn)社區(qū)黨組織在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作。

其中的關(guān)鍵，在于“1”。縱向來(lái)看，他們構(gòu)建了“街道黨工委—社區(qū)黨組織—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—單元黨小組”的基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)273個(gè)網(wǎng)格中有網(wǎng)格黨支部359個(gè)。

如何激發(fā)這些基層黨組織發(fā)揮作用？史立新說(shuō)：“除了加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育制度常態(tài)化，我們還深化‘共駐共建’，推行‘項(xiàng)目式’服務(wù)，開(kāi)展‘在職黨員進(jìn)社區(qū)’，共報(bào)到9000余人，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位的黨員有4200余人，參加團(tuán)隊(duì)服務(wù)1900余人，結(jié)對(duì)幫扶1132個(gè)?！?/p>

社區(qū)協(xié)商，完善基層群眾自治制度

“56510”機(jī)制促進(jìn)人人參與

北苑居小區(qū)修建于上世紀(jì)90年代，位于中心廣場(chǎng)社區(qū)。2015年底，因?yàn)槲飿I(yè)公司撤出，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生無(wú)人管，小區(qū)居民到居委會(huì)反映問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，針對(duì)該問(wèn)題，社區(qū)黨總支、鄰里之家理事會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究，決定啟動(dòng)議事協(xié)商制度。

前后三次，在中心廣場(chǎng)社區(qū)的“鄰里會(huì)客廳”內(nèi)，由單元長(zhǎng)、物業(yè)公司代表、產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨組織代表等參加的聽(tīng)證協(xié)商會(huì)，圍繞“是否再行聘請(qǐng)物業(yè)公司”“小區(qū)環(huán)境管理”等議題開(kāi)展。最后經(jīng)過(guò)協(xié)商決定，小區(qū)不再聘請(qǐng)物業(yè)公司，采取由居民住戶集資雇請(qǐng)一名保潔人員對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理的方法，9240元的費(fèi)用由單元長(zhǎng)按年上門(mén)收取。一周公示無(wú)異議后，該決定開(kāi)始施行。

社區(qū)協(xié)商制度，是基層群眾自治的重要內(nèi)容。陽(yáng)泉城區(qū)探索出了包括“五級(jí)協(xié)商議事廳”“六個(gè)協(xié)商程序”等在內(nèi)的“56510”機(jī)制。史立新介紹，“以往的社區(qū)議事，可能兩三個(gè)人就能決定，社區(qū)協(xié)商議事制度的建立完善，就是為了讓社區(qū)居民人人參與、人人盡力、人人共享，社區(qū)居委會(huì)還權(quán)、賦能、歸位”。（記者 喬棟 本版制圖：郭祥）