部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為深入貫徹落實(shí)中央和水利部黨組決策部署，扎實(shí)做好水利政策法規(guī)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將《2019年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳
2019年2月14日

2019年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)

2019年,水利政策法規(guī)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照全國(guó)水利工作會(huì)議部署，聚焦“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，以法規(guī)制度定規(guī)矩，以監(jiān)督執(zhí)法作保障，加快推進(jìn)水法規(guī)制度建設(shè)，大力實(shí)施水政執(zhí)法提檔升級(jí)，加強(qiáng)水法治宣傳教育，不斷深化水利“放管服”改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)依法行政、水事糾紛調(diào)處、政策研究等工作，不斷夯實(shí)水利改革發(fā)展政策法治基礎(chǔ)。

1.加快推進(jìn)重大立法項(xiàng)目。配合全國(guó)人大環(huán)資委推進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法進(jìn)程。配合司法部做好《地下水管理?xiàng)l例》的審查修改工作，爭(zhēng)取2019年頒布實(shí)施。抓好《節(jié)約用水條例》《河道管理?xiàng)l例》《珠江水量調(diào)度條例》立法協(xié)調(diào)、草案起草（修訂）和上報(bào)工作，力爭(zhēng)列入2020年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。

2.抓緊做好機(jī)構(gòu)改革涉水法律法規(guī)修改工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求及職責(zé)調(diào)整情況，開(kāi)展《水法》《防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等10部法律法規(guī)修改前期研究工作，落實(shí)國(guó)務(wù)院第五次大督查整改要求，配合司法部完成《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》有關(guān)條款修改工作。

3.研究修訂水法規(guī)體系規(guī)劃。針對(duì)水法規(guī)制度建設(shè)與水利改革發(fā)展實(shí)踐特別是與水利工作總基調(diào)不相適應(yīng)的問(wèn)題，分門別類、拾遺補(bǔ)缺，梳理立法需求，修訂《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，明確立法目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃分步驟實(shí)施。根據(jù)需求和草案成熟度制定修改頒布水利部規(guī)章。

4.創(chuàng)新完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制。印發(fā)加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法的通知，總結(jié)推廣和創(chuàng)新完善地方黨委政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、公安等相關(guān)部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。制定印發(fā)《水利部關(guān)于全面推行水行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，指導(dǎo)水利系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”。

5.加大水行政執(zhí)法工作力度。繼續(xù)實(shí)施河湖執(zhí)法3年工作方案，健全河湖執(zhí)法日常巡查排查、違法案件查處、大案掛牌督辦、動(dòng)態(tài)信息通報(bào)等工作制度，落實(shí)“兩高”司法解釋，完善“兩法”銜接，加大對(duì)涉河湖水事違法案件查處力度。抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理、水利建設(shè)市場(chǎng)、水工程管理、水利安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法工作。

6.推進(jìn)水行政執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政部門水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。提前完成《全國(guó)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》目標(biāo)任務(wù)，以提升信息化水平、配套完善裝備設(shè)施和提高監(jiān)管能力為重點(diǎn)，編制新一輪規(guī)劃。

7.扎實(shí)開(kāi)展水利領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。將中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)決策部署貫穿于水行政執(zhí)法全過(guò)程，深挖徹查河湖執(zhí)法以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”問(wèn)題，及時(shí)向公安等部門移交線索，并配合做好調(diào)查取證以及后續(xù)查處等工作，組織指導(dǎo)制定河道砂石價(jià)值認(rèn)定和河道非法采砂危害防洪安全鑒定等規(guī)范性文件。

8.加強(qiáng)政策研究頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求新任務(wù)和部黨組部署，厘清綜合性和重大水利政策的內(nèi)涵、外延和管理方式，建立項(xiàng)目庫(kù)。修訂《水利部政策研究項(xiàng)目管理暫行辦法》。圍繞健全水法規(guī)制度體系，突出政策研究重點(diǎn)，前瞻性、靈活性、有效性開(kāi)展政策研究，為加快立法奠定基礎(chǔ)。

9.進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。按照中央深化“放管服”改革決策部署，“應(yīng)放盡放”，做好現(xiàn)有水利行政許可事項(xiàng)的清理論證及取消或下放工作，2019年底前再取消“不同行政區(qū)域邊界水工程批準(zhǔn)”許可事項(xiàng)，推進(jìn)“證照分離”改革工作，防范各類變相審批和許可。

10.進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提升服務(wù)質(zhì)量。做好水利部政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管事項(xiàng)目錄梳理和流程設(shè)計(jì)，依托水利部在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)施《水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接實(shí)施方案》。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間、材料，取消沒(méi)有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的證明，提高審批效率和群眾便利度。

11.持續(xù)開(kāi)展水利法治普法宣傳教育。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，繼續(xù)實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。舉辦“第四期全國(guó)水利系統(tǒng)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班”，利用“憲法宣傳周”“世界水日”“中國(guó)水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展水法規(guī)宣傳教育工作。

12.扎實(shí)做好水事矛盾糾紛調(diào)處化解工作。落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，健全和完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。開(kāi)展水事矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，確保全年全國(guó)水事穩(wěn)定。

13.依法依規(guī)辦好行政復(fù)議與訴訟。貫徹落實(shí)復(fù)議訴訟類法律法規(guī)和最高人民法院有關(guān)司法解釋，全面開(kāi)展行政規(guī)范性文件、法律文書(shū)的合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部協(xié)作、信息公開(kāi)、行政許可等工作，提高依法行政水平。

14.不斷加強(qiáng)工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)部黨組各項(xiàng)決策部署。牢固樹(shù)立抓業(yè)務(wù)也是抓政治的思想，全面落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，突出解決形式主義和官僚主義問(wèn)題。修訂和落實(shí)水行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的水利政策法規(guī)干部隊(duì)伍。