國新辦就《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》有關情況舉行發(fā)布會

國務院新聞辦公室于2019年2月15日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，農業(yè)農村部副部長于康震介紹《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》有關情況，并答記者問。

國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會 中國網 宗超

國新辦新聞局副局長 襲艷春:

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。經國務院批準，農業(yè)農村部等10部委近日印發(fā)了《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到農業(yè)農村部副部長于康震先生，請他為大家介紹有關情況，并回答記者朋友們的提問,出席今天發(fā)布會的還有農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良先生。

下面，先請于康震先生作介紹。

農業(yè)農村部副部長 于康震 中國網 宗超

農業(yè)農村部副部長 于康震:

女士們、先生們，朋友們，大家上午好！首先感謝大家對水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展工作的關心和支持！

為解決好水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題，日前經國務院同意，農業(yè)農村部會同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》。今天，很高興有機會能夠就《意見》的背景情況、主要內容和工作部署等與大家進行交流。

黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設和水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。黨的十九大提出加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，要求推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題；習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，既是落實新發(fā)展理念、保護水域生態(tài)環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國家糧食安全、建設美麗中國的重大舉措，也是打贏精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措和優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)布局、促進漁業(yè)轉型升級的必然選擇。這是《意見》出臺背景和遵循。

改革開放以來，在“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針指引下，水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得巨大成就。2018年的水產養(yǎng)殖總產量超過5000萬噸，占我國水產品總產量的比重達78%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國家。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院決策部署，切實采取有效措施，大力推進水產養(yǎng)殖業(yè)供給側結構性改革，生態(tài)養(yǎng)殖模式迅速鋪開，水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展亮點紛呈。我給大家舉幾個例子：稻漁綜合種養(yǎng)開展得如火如荼，池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、近海立體生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等先進技術示范推廣力度不斷加大，世界上最大的全潛式大型網箱“深藍1號”在山東成功建造并下水，開始進行三文魚的養(yǎng)殖，目前進展很順利。千島湖、查干湖等養(yǎng)水生態(tài)漁業(yè)享譽全國，很多在座的記者可能都去過那個地方，冬季有捕魚項目。水產養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展為解決城鄉(xiāng)居民“吃魚難”、保障優(yōu)質動物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強度、促進漁業(yè)產業(yè)興旺和漁民生活富裕等等都作出了突出貢獻。但是，與新時代的發(fā)展要求相比，水產養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問題。從產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，養(yǎng)殖水域周邊的各種污染，嚴重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境；經濟社會發(fā)展和建設用地不斷擴張，使水產養(yǎng)殖水域空間受到嚴重擠壓，漁民合法權益受到侵害。從產業(yè)發(fā)展的內部環(huán)境來看，水產養(yǎng)殖布局不盡合理，如部分地區(qū)近海養(yǎng)殖網箱密度過大，水庫、湖泊中的養(yǎng)殖網箱網圍過多過密，而一些可以合理利用的空間（如深遠海、水稻田、低洼鹽堿地等）卻沒有開發(fā)或者開發(fā)利用很不夠；一些落后的養(yǎng)殖方式亟待轉變，產業(yè)的規(guī)?；?、組織化、品牌化程度較低，等等。這些都與水產養(yǎng)殖大國的地位不相稱。

針對水產養(yǎng)殖業(yè)面臨的突出問題，農業(yè)農村部會同相關部門進行了深入研究，在反復論證和廣泛征求意見的基礎上形成了《意見》?！兑庖姟饭?個部分、26條具體的政策措施，圍繞加強科學布局、轉變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強化生產監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養(yǎng)殖業(yè)的指導性文件，是當前和今后一個時期指導我國水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件，對水產養(yǎng)殖業(yè)的轉型升級、綠色高質量發(fā)展都具有重大而深遠的意義。

下一步，農業(yè)農村部將按照國務院的總體部署，會同有關部門和地方政府認真抓好《意見》的貫徹落實。相信《意見》的貫徹落實、全面實施必將進一步優(yōu)化水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間布局、產業(yè)結構和生產方式，推動我國早日由水產養(yǎng)殖業(yè)大國向水產養(yǎng)殖業(yè)強國轉變。既為百姓提供優(yōu)質、安全、綠色、生態(tài)的水產品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。

基本的情況我就介紹到這里。下面，我和我的同事漁業(yè)漁政管理局張顯良局長愿意回答大家的提問。謝謝。

襲艷春:

感謝于康震先生的介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構。

中央電視臺記者提問 中國網 宗超

中央廣播電視總臺央視記者:

我們了解到，近年來農業(yè)農村部正在大力推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作。請問，這項規(guī)劃目前編制情況如何？謝謝。

于康震:

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是一項非常重要的基礎性工作。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃不是產業(yè)規(guī)劃，而是漁業(yè)法規(guī)定確立的水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，是水產養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展的一個基本依據(jù)。

黨的十九大報告提出，要構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策的總要求。全國各地正在積極推進主體功能區(qū)建設和生態(tài)保護紅線的劃定工作。合理開發(fā)和保護國土空間前提在于科學布局農業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間，重點在于將空間格局在市縣層面能夠精準的落地，關鍵在于合理確定開發(fā)強度和管控措施。只有按照“多規(guī)合一”的要求，做到養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃，并與各專項規(guī)劃有效銜接，依法科學編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，才能保障未來水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間，維護漁民群眾的合法權益。

在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布的基礎上依法退出禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內的養(yǎng)殖生產，推動水產養(yǎng)殖業(yè)綠色高質量發(fā)展。為此，這次在《意見》中明確提出，要加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。從2016年起，農業(yè)農村部啟動了新一輪的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制工作，要求各地合理布局水產養(yǎng)殖生產，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前主產縣規(guī)劃編制已經基本完成，77%的主產縣政府已經發(fā)布了規(guī)劃。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)推動養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制的發(fā)布，要實現(xiàn)全覆蓋，并嚴格實施，促進水產養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展。

在這里我想強調一點，水產養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃涉及到廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴大化，也不搞產業(yè)保護主義，該減的要減下來，該留的也要留下來?；厩闆r就是這樣。謝謝。

中國日報記者提問

中國日報記者:

請問，目前我國養(yǎng)殖水產品的質量安全水平如何？這一次出臺的《意見》中有沒有一些關于保障我國養(yǎng)殖水產品質量安全的具體措施？謝謝。

于康震:

水產品質量安全問題是非常重要的問題，老百姓格外關注。我想請張顯良局長來回答這個問題。

農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局局長 張顯良 中國網 宗超

農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局局長 張顯良:

你提的問題非常好，應該說農業(yè)農村部始終高度重視水產品質量安全問題。從近幾年檢測結果看，水產品質量安全水平總體穩(wěn)定向好，連續(xù)六年產地監(jiān)督抽查合格率都在99%以上，市場例行監(jiān)測合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發(fā)生區(qū)域性重大水產品質量安全事件。可以說，我國水產品總體是安全的，大家完全可以放心食用。

在保障水產品質量安全上，農業(yè)農村部一直堅持產管結合、標本兼治，打好“組合拳”。為促進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色高質量發(fā)展，確保水產品質量安全，這次《意見》提出了三個方面的措施：一是強化投入品管理。強化水產養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質量的監(jiān)管，加強水產養(yǎng)殖用藥的指導，嚴厲打擊制售假劣水產養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。投入品應該說是一個很關鍵的環(huán)節(jié)。二是加強質量安全監(jiān)管。強化水產品質量安全屬地監(jiān)管職責，落實生產經營者質量安全的主體責任，加大產地養(yǎng)殖水產品質量安全風險監(jiān)測評估和監(jiān)督抽查的力度，深入排查風險隱患，推動養(yǎng)殖生產經營者建立健全養(yǎng)殖水產品追溯體系，推進行業(yè)誠信體系建設，保證水產品安全。三是加強疫病防控。健全水生動物疫病防控體系，加強水生動物疫病監(jiān)測預警、風險評估和應急處置，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產苗種產地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化水產養(yǎng)殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應用。

我想借此機會為水產品代個言。眾所周知，水產品具有高蛋白、低脂肪的優(yōu)點，含有較多的不飽和脂肪酸，是非常理想的健康食品。根據(jù)《中國居民膳食指南》推薦，動物性的食物應優(yōu)先選擇魚類，我們每日攝入水產品推薦量應該達到40克以上。但事實上，我國目前每日人均攝入量僅為30克左右，為全球人均水平的56%，離推薦攝入量的下限值有很大的差距。中國水產品消費市場還有很大的發(fā)展空間，在此我也呼吁大家多吃水產品，多關注、多支持水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展事業(yè)。吃魚健腦、吃魚強身。謝謝。

光明日報記者提問 中國網 宗超

光明日報記者:

近幾年社會有一些聲音，提出水產養(yǎng)殖對環(huán)境有一些負面影響。請問，農業(yè)農村部怎么看待這個問題？謝謝。

于康震:

謝謝。確實，水產養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境到底是什么關系，近來大家很關心，已經是社會的一個熱點問題。我們也確實了解到，有一些地方水產養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境兩者之間的關系處理得不是太好，發(fā)生了水產養(yǎng)殖污染環(huán)境的事情。在個別地方我們發(fā)現(xiàn)還比較嚴重?，F(xiàn)在的問題是水產養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間是不是一個簡單的等號關系？是不是所有水產養(yǎng)殖的品種和養(yǎng)殖方式都會帶來水生態(tài)環(huán)境的污染？水產養(yǎng)殖對環(huán)境的影響究竟如何？有多大？我覺得這應該要進行科學分析，才能講清楚這個問題。在這里，我也想跟大家做個交流。

我們都知道，包括現(xiàn)在養(yǎng)殖水產品在內的水生生物是整個水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。剛才我說的魚翔淺底美景，就意味著水生態(tài)環(huán)境要好，不能沒有水生生物，這兩者之間不矛盾，是一個生命的共同體，兩者要和諧，失調就可能出問題。水產養(yǎng)殖從養(yǎng)殖對象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻這幾大類。從養(yǎng)殖方式上有兩類，一是投餌型，二是不投餌型，并不是所有水產養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式都會對水生態(tài)環(huán)境帶來負面影響，這很重要。事實上，只有高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式才會對環(huán)境有比較大的影響，科學合理的養(yǎng)殖方式對環(huán)境不會造成污染。相反，科學合理的養(yǎng)殖方式對水生態(tài)環(huán)境還有凈化修復的作用。

根據(jù)《第一次全國污染源普查公報》，水產養(yǎng)殖排放量以化學需氧量和氨氮來計算，占農業(yè)排放量的4%。水產養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機物，主要是造成水域環(huán)境的富營養(yǎng)化，對水體的影響總體不是很大。另外，我國海水養(yǎng)殖中貝藻類以及淡水養(yǎng)殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類，都是不投餌型的水產養(yǎng)殖品種。其中，貝藻類占海水養(yǎng)殖總量的83%，濾食性的鰱鳙魚類占淡水養(yǎng)殖總量的25%。這些養(yǎng)殖品種都對環(huán)境有著良好的凈化修復作用。所以，很多水生態(tài)環(huán)境富營養(yǎng)化的地方在治理的時候，其中一個選擇就是投放鰱鳙魚進行治理。國際上利用湖泊中的魚類控制和改善水質的案例很多，在我國鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖等重點湖泊生態(tài)環(huán)境治理過程中，都通過投放鰱鳙魚這些濾食性的魚類來達到凈化水質的目的。據(jù)測算，2016年僅鰱鳙魚養(yǎng)殖一項就可以消除水體中的氮大約37萬噸、磷14萬噸。中國工程院的一項咨詢研究項目結果顯示，海水貝藻類養(yǎng)殖具有高效的“固碳”作用，我國海水養(yǎng)殖的大型海藻每年可以從海水中移出碳30多萬噸，養(yǎng)殖的貝類可以移出的碳更多，達到近90萬噸。僅僅貝藻養(yǎng)殖這兩項，每年就可以移出碳120多萬噸。我國海水貝藻養(yǎng)殖對減少大氣二氧化碳的貢獻可以說是巨大的。打一個比喻，相當于每年造林50萬公頃，生態(tài)效益顯著。

這方面的情況平常談的人不多，媒體上報道的也不多。所以，在這里我想有必要通過記者朋友讓社會更多地知道這方面的情況。

總的來看，水產養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間不是一個簡單劃等號的問題，只有出現(xiàn)了不協(xié)調，才會帶來水環(huán)境污染問題。養(yǎng)殖水域污染有外部的因素，也有內部的因素。嚴重污染只是個別地方才會出現(xiàn)。前面我介紹了，我們每年養(yǎng)殖水產品的總量是5000多萬噸，總體上水產養(yǎng)殖帶來的負面影響并不是像有些媒體炒作的那么嚇人、那么嚴重。在這里我要強調的是，盡管如此，我們也必須對水產養(yǎng)殖帶來的負面影響給予高度重視，這一點毫無疑問。事實上，農業(yè)農村部高度重視水產養(yǎng)殖生產和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。“十二五”期間，我們就提出了“堅持生產發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重”，而且還加上了一條“生態(tài)優(yōu)先”，大力發(fā)展生態(tài)健康的水產養(yǎng)殖業(yè)。這次《意見》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內容，提出了科學設置網箱網圍、開展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，還重點強調要發(fā)揮水產養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵發(fā)展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復水域生態(tài)環(huán)境。這都是《意見》所提出的具體措施。

下一步，農業(yè)農村部將聯(lián)合有關部委，推動各地抓好上述措施的落實，為生態(tài)文明建設做出水產養(yǎng)殖業(yè)應有的貢獻。謝謝。