全面提升安全生產(chǎn)治理水平 切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作
我市發(fā)布2019年安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)

近日，市政府印發(fā)《2019年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)》，提出2019年要全面提升安全生產(chǎn)治理水平，切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

◆ 總體要求

把提高政治站位放在第一位。工作要點(diǎn)對(duì)提高政治站位提出了嚴(yán)格的要求：要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以控大事故、防大災(zāi)害為核心目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為工作主線，理順體制機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，深化共建共治，狠抓專項(xiàng)整治，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、協(xié)同有效的安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作體系。

把堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)主線。工作要點(diǎn)提出2019年全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比要下降5%，較大事故控制在18起以內(nèi)，堅(jiān)決遏制重特大事故。森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，水旱災(zāi)害損失同比下降5%。

◆ 重點(diǎn)任務(wù)

從體制機(jī)制、主體責(zé)任、依法治理、創(chuàng)新治理、專項(xiàng)整治、基礎(chǔ)保障六個(gè)方面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

理順體制機(jī)制，推動(dòng)齊抓共管。一是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治第一責(zé)任人責(zé)任和班子其他成員對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。二是理順部門(mén)職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)部門(mén)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作職責(zé)。建立安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治職責(zé)清單，盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到同部署、同推進(jìn)、同考核。

壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，建立應(yīng)急管理部門(mén)與行業(yè)部門(mén)主動(dòng)協(xié)同、綜合救援隊(duì)伍與專業(yè)救援隊(duì)伍高效聯(lián)動(dòng)、專業(yè)救援與群眾參與有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急救援工作機(jī)制。同時(shí)，要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)“六強(qiáng)化”，突出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控“三加強(qiáng)”。

堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。要強(qiáng)化部門(mén)執(zhí)法主體地位，對(duì)教育、公安、城市管理、交通、應(yīng)急管理、氣象等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)違法行為，屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的部門(mén)。要切實(shí)加大執(zhí)法力度，優(yōu)化安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治法治環(huán)境。要提升監(jiān)管執(zhí)法水平，規(guī)范制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，科學(xué)編制監(jiān)督檢查方案。要改善監(jiān)管執(zhí)法方式，嚴(yán)格行政審批網(wǎng)上辦理工作要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)共建共治。要加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理，整合各類基層管理資源，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，建成全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的基層網(wǎng)格化工作體系，筑牢基層安全第一防線。要鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)專家?guī)旖ㄔO(shè)。要提升全民安全素質(zhì)，把強(qiáng)化安全意識(shí)、普及安全知識(shí)和提升安全技能作為全民安全素質(zhì)提升的核心內(nèi)容。要實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，探索建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，形成自覺(jué)守法守信倒逼機(jī)制。

抓住突出問(wèn)題，深化專項(xiàng)整治。對(duì)礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、工貿(mào)、旅游等薄弱環(huán)節(jié)和突出違法行為，務(wù)實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

實(shí)施重點(diǎn)工程，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。要改善安全保障基本面，嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度；鼓勵(lì)對(duì)高強(qiáng)度高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”；實(shí)施橋梁、隧道安全防護(hù)能力提升工程，完成四類（D級(jí)）病害橋梁整治；鼓勵(lì)和支持“三合一”、“多合一”小微企業(yè)遷入專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房；加快自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。要推廣安全科技運(yùn)用，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)在安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治方面的運(yùn)用。要提升應(yīng)急保障能力，按照專群結(jié)合、政府與企業(yè)共建原則，加強(qiáng)綜合性消防救援以及安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

◆ 工作要求

要充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的智能作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，強(qiáng)化激勵(lì)約束，更加規(guī)范、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。全市各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持“生命至上，安全第一”，把安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作擺在更加突出的位置，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到守土有責(zé)、守土有方、守土有效。

強(qiáng)化工作保障。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的力量。落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算、與財(cái)政收入保持同步增長(zhǎng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車(chē)輛裝備。

強(qiáng)化激勵(lì)約束。完善安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治巡查督查工作制度，強(qiáng)化巡查督查結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治年度目標(biāo)管理，強(qiáng)化激勵(lì)約束，對(duì)先進(jìn)單位、個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“一票否決”的單位取消其主要負(fù)責(zé)人本年度各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（董林 蘇崇生）