本市在亦莊開發(fā)區(qū)試點(diǎn)投資項(xiàng)目承諾制
環(huán)評(píng)等20項(xiàng)審批一律精簡(jiǎn)

激發(fā)社會(huì)投資活力，破除制約投資落地的制度性障礙，北京放了一個(gè)大招。記者昨天從市發(fā)改委獲悉，市政府辦公廳近日已正式印發(fā)《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》（簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》明確，未來(lái)3年試點(diǎn)期內(nèi)，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“亦莊開發(fā)區(qū)”）行政區(qū)域范圍內(nèi)的備案類企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)可依照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，自主選擇作出書面承諾，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。環(huán)評(píng)等20項(xiàng)列入承諾事項(xiàng)清單的審批將一律精簡(jiǎn)，從而大幅壓縮審批事項(xiàng)，降低企業(yè)成本。

“先批后建”變“先建后驗(yàn)”

近年來(lái)，盡管本市營(yíng)商環(huán)境逐步改善，但項(xiàng)目落地難、審批環(huán)節(jié)多、制度性交易成本高等問(wèn)題仍不同程度存在。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聚焦企業(yè)反映突出的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，提出承諾事項(xiàng)清單、區(qū)域綜合評(píng)價(jià)等含金量高、獲得感強(qiáng)的具體改革措施，將有力打通企業(yè)投資項(xiàng)目落地“最后一公里”。

所謂企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，就是以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。即政府部門制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，明確相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗(yàn)收要求，對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目，企業(yè)只需按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾后，即可自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等工作。

在此過(guò)程中，企業(yè)的投資主體地位將更加突出，政府部門將更加注重事中事后全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)。除立項(xiàng)、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)外，節(jié)能審查、環(huán)評(píng)、水影響評(píng)價(jià)等20項(xiàng)列入承諾事項(xiàng)清單的審批事項(xiàng)，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。以“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)后，投資項(xiàng)目將由傳統(tǒng)的“先批后建”變?yōu)椤跋冉ê篁?yàn)”。

兩張清單指引 加速投資項(xiàng)目落地

試點(diǎn)承諾制，要求政府創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和能力。這位負(fù)責(zé)人介紹，將依托市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，健全高效、透明、協(xié)同的監(jiān)管體系和信用懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目管理重心由事前審批，向事中事后全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

哪些項(xiàng)目可以投？企業(yè)又可以承諾哪些事項(xiàng)？《方案》根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、本市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄、開發(fā)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，制定并公布了承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單?！柏?fù)面清單以外的項(xiàng)目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實(shí)行承諾準(zhǔn)入。”這位負(fù)責(zé)人表示。

與此同時(shí)，《方案》還統(tǒng)一制定并公布承諾制試點(diǎn)承諾事項(xiàng)清單，凡是列入清單的事項(xiàng)，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。按照要求，相關(guān)審批部門還要制定承諾事項(xiàng)告知承諾書，以條目式綜合告知單形式，一次性全部列出企業(yè)承諾事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗(yàn)收要求。

設(shè)紅黑名單 承諾失信將受聯(lián)合懲戒

承諾制的重點(diǎn)還在于對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督檢查。

相關(guān)部門將根據(jù)企業(yè)簽訂的承諾書和報(bào)備的勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)成果及其施工、監(jiān)理情況等，重點(diǎn)圍繞基坑驗(yàn)槽、結(jié)構(gòu)出正負(fù)零、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修裝飾工程完成等四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。

在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，項(xiàng)目完工并具備聯(lián)合驗(yàn)收條件的，企業(yè)可組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案，提交聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)主管部門將組織聯(lián)合驗(yàn)收，并進(jìn)行承諾兌現(xiàn)復(fù)核，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾的項(xiàng)目可正式投入運(yùn)行。

承諾制將建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)履行承諾情況實(shí)施全過(guò)程跟蹤，將企業(yè)和相關(guān)人員落實(shí)承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并向社會(huì)公開。對(duì)守信企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況在實(shí)施行政許可、項(xiàng)目支持等方面采取激勵(lì)措施；對(duì)失信企業(yè)，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)等方面依法依規(guī)采取懲戒措施。

權(quán)威解讀

承諾制將逐步全市推廣

承諾制試點(diǎn)將推動(dòng)投資項(xiàng)目審批流程再造，有利于進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。承諾制能為企業(yè)帶來(lái)哪些利好實(shí)惠？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此也進(jìn)行解讀。

這位負(fù)責(zé)人表示，首先是審批事項(xiàng)大幅壓縮。僅保留立項(xiàng)、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)、水影響評(píng)價(jià)、文物考古調(diào)查勘探、樹木伐移等20項(xiàng)列入承諾事項(xiàng)清單的審批事項(xiàng)，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾，將最大限度減少審批事項(xiàng)。

其次是審查環(huán)節(jié)大幅簡(jiǎn)化。企業(yè)自主委托中介機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、水務(wù)、園林、節(jié)能、人防、安全生產(chǎn)等技術(shù)方案，相關(guān)部門原則上不再對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審查。同時(shí)，將施工圖審查環(huán)節(jié)由開工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計(jì)文件，無(wú)需送審查機(jī)構(gòu)審查，政府以購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方檢查機(jī)構(gòu)開展事后檢查。

通過(guò)壓縮審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)等系列組合拳，承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目從簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同到取得施工許可的時(shí)間將進(jìn)一步壓縮，極大提高企業(yè)辦事效率、降低企業(yè)建設(shè)成本。

這位負(fù)責(zé)人還透露，下一步承諾制改革將及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，積極探索在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及全市逐步推廣。（記者 孫杰）