打造最優(yōu)環(huán)境：硬碰硬實(shí)打?qū)?br> 我省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亮點(diǎn)回眸

■精簡(jiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)36%，精簡(jiǎn)事業(yè)編制22%

■公開曝光部分窗口單位，共問(wèn)責(zé)6843人

■公開通報(bào)破壞司法執(zhí)法環(huán)境典型案例和破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例32起

■黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局掛牌成立

■省十三屆人大三次會(huì)議上，審議通過(guò)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

龍江發(fā)展的鼓點(diǎn)這般急促。

2018年以來(lái)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)下，我省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地各單位集中解決不作為亂作為、政府失責(zé)失信、弄權(quán)勒卡、流程不優(yōu)、能力不足等突出問(wèn)題，苦練內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)，優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展，整頓作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境亮點(diǎn)頻現(xiàn)，取得階段性成效。

全省上下，一個(gè)個(gè)“硬碰硬”的招法，一項(xiàng)項(xiàng)“實(shí)打?qū)崱钡拇胧┎粩唷伴W亮登場(chǎng)”，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代答卷，扎實(shí)落筆。

鋼牙啃硬骨猛藥治沉疴

一年之計(jì)在于春。2018年2月22日，正月初八，春節(jié)后上班的第一天，全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)在哈爾濱召開，標(biāo)志著從2017年開始的機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作，由省直機(jī)關(guān)向全省深化拓展，彰顯出重塑投資營(yíng)商新環(huán)境，推進(jìn)龍江全面振興全方位振興的信心、決心和緊迫感。

會(huì)議決定，今后每年春節(jié)后上班第一天，都要召開整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，不松勁、不停步，久久為功。

在這次會(huì)議上，省委書記張慶偉強(qiáng)調(diào)，整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)全省發(fā)展大局，要堅(jiān)持依法辦事、推進(jìn)法治化建設(shè)，堅(jiān)決打好整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。

時(shí)隔20天后的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)媒體開放日上，張慶偉再次表示，盡管黑龍江省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了一定成效，但任務(wù)依然十分艱巨，下一步對(duì)存在的突出問(wèn)題，必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來(lái)治沉疴。

道雖邇，不行不至。

全省上下，各地各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以踏石留印、抓鐵有痕的精神和勁頭，扎實(shí)工作，深入推進(jìn)。

——一對(duì)一審核百余個(gè)實(shí)施方案，開展千家企業(yè)調(diào)研。將全年工作細(xì)分為“思想發(fā)動(dòng)和方案制訂、開展集中攻堅(jiān)、考評(píng)驗(yàn)收”三個(gè)階段，統(tǒng)籌制訂全程指導(dǎo)計(jì)劃和任務(wù)分解清單，一對(duì)一審核97家省直單位、13個(gè)市（地）實(shí)施方案，反饋修改建議600多條。開展千家企業(yè)調(diào)研，確定18家省直單位作為整頓重點(diǎn)，督促公開承諾、全程跟蹤指導(dǎo)。

——對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)，推進(jìn)“小前臺(tái)大后臺(tái)、少審批多服務(wù)”。推進(jìn)流程再造、壓縮時(shí)限，網(wǎng)上辦事、社會(huì)公開。市縣兩級(jí)事項(xiàng)由96459項(xiàng)歸并整合為9371項(xiàng)，共減環(huán)節(jié)36171個(gè)、減前置件38654個(gè)。建立完善全省數(shù)據(jù)共享交換體系，分級(jí)分批向社會(huì)集中公布“跑一次、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦”事項(xiàng)。

——全面推行“一把手”走流程、處（科）長(zhǎng)坐窗口。設(shè)立網(wǎng)上評(píng)價(jià)投訴監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)“四零”延伸、大廳升級(jí)。集成設(shè)置服務(wù)窗口，大廳事項(xiàng)平均進(jìn)駐率達(dá)到60%。

——精簡(jiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)36%，精簡(jiǎn)事業(yè)編制22%。開展機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)清理，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革推行大處（科）室制，基本完成省級(jí)“三定”工作。已印發(fā)和正在送審省直部門事改方案39個(gè)、占48%，精簡(jiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)36%，精簡(jiǎn)事業(yè)編制22%，超額完成精簡(jiǎn)目標(biāo)。

——公開曝光部分窗口單位，共問(wèn)責(zé)6843人。強(qiáng)化警示震懾從嚴(yán)監(jiān)督問(wèn)責(zé)通報(bào)，拓寬舉報(bào)渠道，在各級(jí)媒體公布當(dāng)?shù)赝对V監(jiān)督電話，在實(shí)體大廳設(shè)置投訴箱和監(jiān)督崗。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)通報(bào)，對(duì)企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈、線索具體的問(wèn)題直查快辦，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、公開曝光、絕不姑息。省級(jí)先后公開曝光部分窗口單位政務(wù)服務(wù)不暢等典型案例12批，各地共問(wèn)責(zé)6843人。

而今，放眼全省，“作風(fēng)環(huán)境無(wú)小事”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)”的良好局面正在逐步打開，人人都是營(yíng)商環(huán)境的理念正在形成。 

以案為鏡鑒震懾顯威力

去年9月，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)要重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)。去年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，凸顯了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。這些重要要求，為我省優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)龍江振興發(fā)展指明了方向。

針對(duì)一些部門存在不作為、亂作為、慢作為，一些行政審批和執(zhí)法權(quán)力集中單位個(gè)別干部以權(quán)謀私、弄權(quán)勒卡，一些職能部門服務(wù)不優(yōu)、效率低下、衙門作風(fēng)嚴(yán)重和個(gè)別窗口單位紀(jì)律渙散、作風(fēng)松弛等問(wèn)題，我省打出常態(tài)化明察暗訪、抓典型立案查案的一記重拳。

省級(jí)成立專門暗訪督查組5個(gè)，各市縣成立暗訪督查組682個(gè)，采取暗訪大廳、現(xiàn)場(chǎng)檢查、模擬辦事、訪談群眾等方式，集中查處多起典型案件。省級(jí)共開展7輪次明察暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索301件、辦結(jié)172件；市縣共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索5166件，辦結(jié)4812件。

2018年11月16日，哈爾濱國(guó)際會(huì)議中心環(huán)球劇場(chǎng)內(nèi)座無(wú)虛席，全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境警示教育大會(huì)在這里召開,會(huì)議以視頻會(huì)議形式舉行，各市（地）、縣（市、區(qū)）設(shè)分會(huì)場(chǎng)，參會(huì)人數(shù)達(dá)萬(wàn)人。會(huì)上，播放了深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境明察暗訪專題片、公開通報(bào)了破壞司法執(zhí)法環(huán)境典型案例和破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例32起，全省干部深受觸動(dòng)。

“這次全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境警示教育大會(huì)，主要是通報(bào)剖析侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境方面典型案例，用身邊人身邊事教育黨員干部，以案為鑒、汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化震懾、引以為戒，以實(shí)際行動(dòng)和過(guò)硬作風(fēng)重塑投資營(yíng)商新環(huán)境，推進(jìn)龍江全面振興全方位振興?！睆垜c偉開宗明義，為警示教育大會(huì)點(diǎn)題。

這是一次觸及靈魂的會(huì)議，在廣大與會(huì)者心中激起陣陣波瀾。

“相比于正面典型的引導(dǎo)，反面典型的警示同樣重要。”有的黨員干部感慨說(shuō)。

這次大會(huì)，在以案為鑒、汲取教訓(xùn)、強(qiáng)化震懾、引以為戒的同時(shí)，把改革創(chuàng)新作為治本之策，聚焦企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、群眾辦事的難點(diǎn)，完善改革思路、做實(shí)改革舉措，釋放改革活力、提高改革效能，以深化改革新突破推動(dòng)重塑投資營(yíng)商新環(huán)境。

會(huì)后，省里第一時(shí)間下發(fā)通知，要求各地各單位嚴(yán)格“五深查五對(duì)照”，統(tǒng)一發(fā)放“一書一片”（會(huì)議材料匯編、暗訪專題片光盤）1.5萬(wàn)份。

今日黑龍江，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是正在呼嘯行進(jìn)的列車，一經(jīng)加速就全力沖刺，絕不懈怠停歇。

鐵律塑環(huán)境法治護(hù)遠(yuǎn)航

在標(biāo)本兼治上持續(xù)發(fā)力，在探索創(chuàng)新中清除“荊棘”。

2018年10月28日，在黑龍江新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，一個(gè)嶄新的機(jī)構(gòu)——黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局掛牌成立，承擔(dān)省委省政府發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)全省發(fā)展環(huán)境整治各項(xiàng)工作。這一舉措向外界傳遞出一個(gè)積極的信號(hào)，表明我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力絕不會(huì)只是一陣風(fēng)，而是正在轉(zhuǎn)化為制度層面的努力。

新機(jī)構(gòu)成立不到一個(gè)月，工作就迅速全面展開，利劍出鞘，斬除頑疾。

2010年一家企業(yè)在齊齊哈爾富拉爾基區(qū)進(jìn)行投資，由于地方政府和職能部門的人員更替，原來(lái)約定好的回購(gòu)項(xiàng)目，成了遺留的難題，這次企業(yè)把情況反映給了省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，很快得到了受理。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局督察專員邢新宇說(shuō)：“像這樣的投訴，我們局成立一個(gè)月以來(lái)，每天平均都要發(fā)生8~ 10起，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局成立以來(lái)，也是對(duì)我們整個(gè)投訴辦理的工作流程進(jìn)行了一次再梳理再優(yōu)化，這樣從受理，到查辦、到反饋、到問(wèn)責(zé)、到曝光、到最后整個(gè)案件的結(jié)案，有了一個(gè)整套的閉環(huán)的流程?！?/p>

營(yíng)商環(huán)境面臨的困擾和存在的問(wèn)題，許多是體制機(jī)制不活造成的。為此，全省上下圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打響一場(chǎng)深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的硬仗。今年1月閉幕的省十三屆人大三次會(huì)議上，審議通過(guò)了《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。作為我省今年立法工作的重頭戲，這部地方性法規(guī)歷經(jīng)三審，兩次征求意見，為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境扎緊“制度之籠”。

“在立法中，我們堅(jiān)持體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使制定的條例立得住、真管用，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障。”省人大法制委主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任時(shí)鵬遠(yuǎn)說(shuō)。

在法治的護(hù)航下，標(biāo)本兼治，讓民營(yíng)企業(yè)安心投資、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)，龍江重塑環(huán)境重振雄風(fēng)指日可待，龍江振興發(fā)展的步伐快速而穩(wěn)健。

回首2018年，我省狠抓作風(fēng)整頓和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從思想上、體制機(jī)制上進(jìn)行大刀闊斧的改革和創(chuàng)新，以鋼牙啃硬骨頭的勁頭，持續(xù)整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了階段性成效：一批突出問(wèn)題得到解決，制約發(fā)展的“堵點(diǎn)”逐步化解，不動(dòng)產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)，辦理歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證157萬(wàn)戶，“基本解決執(zhí)行難”執(zhí)結(jié)案件31.1萬(wàn)件。省市縣各級(jí)30個(gè)高頻事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2018年，全省新登記各類市場(chǎng)主體44.42萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7.3%，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境平均滿意率大幅提升。

而今，龍江大地風(fēng)清氣正，活力奔涌，廣大干部群眾正在朝著全面振興全方位振興的發(fā)展目標(biāo)，萬(wàn)眾一心、奮力前行。（記者 孫佳薇）