2018年財政部全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，針對社會關(guān)注的重點領(lǐng)域和事項，以市場主體感受和訴求為導向，加大財政領(lǐng)域“放管服”改革工作統(tǒng)籌力度，完善工作機制、優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、不斷精簡審批事項、推動商事制度改革、積極改善社會服務(wù)，工作取得顯著成效。

一、完善工作機制，統(tǒng)籌推進財政部“放管服”改革工作

（一）成立財政部推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，制定工作制度，完善工作機制。協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組5個專題組和綜合組、督查組2個保障組，對口承辦國務(wù)院協(xié)調(diào)小組布置的工作任務(wù)。同時確定了協(xié)調(diào)小組及專題組的會議制度、辦文制度、聯(lián)絡(luò)員、簡報等制度。

（二）貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神。一是國務(wù)院召開“全國深化‘放管服’改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議”后，第一時間召開會議研究落實會議精神的具體舉措。二是及時將《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》中財政部承擔的的各項任務(wù)職責分解到相關(guān)部內(nèi)各單位，并提出落實要求。

（三）建立財政部“放管服”改革工作簡報制度。根據(jù)工作需要不定期編發(fā)簡報，及時總結(jié)、推廣財政系統(tǒng)“放管服”改革工作經(jīng)驗與成效，匯聚財政“放管服”改革合力。

二、全面優(yōu)化營商環(huán)境，落實減稅降費政策

（一）大幅減輕企業(yè)稅負。深入推進增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準；對符合條件的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。支持小微企業(yè)發(fā)展，提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限。支持開放型經(jīng)濟發(fā)展，出臺對境外投資者以利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅、實施企業(yè)境外所得綜合抵免等政策；完善出口退稅政策，降低出口企業(yè)稅收負擔。

（二）清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。停征、減免了部分行政事業(yè)性收費：自2018年1月1日起停征生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)收的揮發(fā)性有機物排污費；自2018年4月1日起停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費；自2018年1月1日至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費；自2018年8月1日起停征專利收費（國內(nèi)部分）中的專利登記費、公告印刷費等費用，延長符合條件的申請人的專利年費減繳期限，對特定發(fā)明專利申請事項允許退還50%的專利申請實質(zhì)審查費；自2018年4月1日起降低網(wǎng)絡(luò)化運營的衛(wèi)星用戶終端無線電頻率占用費標準，對5G等無線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)實行“前三年免收、后三年逐步到位”的收費優(yōu)惠政策。降低了部分政府性基金征收標準：自4月1日起降低殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限；自7月1日起降低重大水利工程建設(shè)基金征收標準。同時，充分發(fā)揮涉企收費投訴處理機制的作用，確保降費政策落地見效。經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范，截至2018年底，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費減少至49項，其中涉企收費減少至31項，政府性基金減少至21項。

（三）深化政府采購制度改革。研究起草深化政府采購制度改革方案，通過采取減少審批審核事項，優(yōu)化審批審核工作流程，簡化材料報送要求，推行網(wǎng)上審批，實行限時辦結(jié)，完善政府采購保證金制度，推進政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”等措施，以促進政府采購市場公平，降低政府采購活動的制度性成本。

（四）牽頭搭建工作機制，加強營商環(huán)境政策溝通和磋商交流。加大與世界銀行的溝通協(xié)調(diào)力度，力爭其營商環(huán)境報告全面反映我國最新改革成效。在多方努力下，我國優(yōu)化營商環(huán)境成效突出，2019年世界銀行營商環(huán)境報告，中國排名躍居第46位，較上年度提升32位。

三、持續(xù)激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，聚力增效實施積極的財政政策

（一）通過稅收政策鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2018年創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國，研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，國家對企業(yè)新購入500萬元以下的設(shè)備、器具當年一次性在稅前扣除，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除的限制，延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。

（二）加大財政資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度。支持國家級、省級實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造特色載體，助推中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級。加強科技創(chuàng)新支撐，在科研項目及資金等管理方面賦予科研人員更大的自主支配權(quán)。支持建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，逐步構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用體系。

（三）多措并舉，緩解企業(yè)融資難。一是通過國家中小企業(yè)發(fā)展基金投資符合條件的中小企業(yè)。二是實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。三是實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。2018年印發(fā)《關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息工作的通知》（財金〔2018〕22號）、《關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策監(jiān)測分析工作的通知》（財金〔2018〕107號），推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)范發(fā)展。四是支持普惠金融發(fā)展。設(shè)立國家融資擔?；?，重點緩解小微企業(yè)融資難融資貴。

四、精簡行政審批事項，推動商事制度改革

（一）推動進一步精簡行政審批事項。修改《彩票管理條例實施細則》，取消“彩票銷售機構(gòu)開展派獎審批”“彩票銷售機構(gòu)銷售實施方案審批”等行政審批事項，取消“彩票品種開設(shè)、變更所需的技術(shù)檢測”行政審批中介服務(wù)事項。進一步調(diào)整完善《財政部行政許可事項清單》，刪除原“海域使用金減免審批”“無居民海島使用金免繳審批”兩項審批事項，將“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審批”從我部其他權(quán)力事項中刪除，調(diào)整“出口信用保險相關(guān)業(yè)務(wù)事項審批”的共同審批部門，推進行政審批標準化建設(shè)。全面清理現(xiàn)有行政審批事項，并對已取消下放行政許可等事項的落實情況進行全面評估。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署開展證明事項清理工作，提出取消一批證明事項的建議。截至2018年底，本著“應(yīng)減必減、該放就放”的原則已經(jīng)精簡了80%財政部本級行政審批事項，取消了財政部門全部行政審批中介服務(wù)事項和前置審批事項。

（二）落實“證照分離”改革。為落實全面推開“證照分離”改革要求，修改《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，精簡申請材料，簡化會計師事務(wù)所跨省遷移程序，實現(xiàn)了“最多跑一次”。印發(fā)《關(guān)于落實“證照分離”改革事項 優(yōu)化會計行業(yè)準入服務(wù)的通知》（財辦會〔2018〕30號），要求在會計師事務(wù)所及分支機構(gòu)設(shè)立審批、代理記賬業(yè)務(wù)審批事項辦理中壓縮審批時限、精簡材料。

（三）加強事中事后監(jiān)管。做好會計從業(yè)資格取消后的會計人員事中事后監(jiān)管工作，加強會計人員誠信建設(shè)、繼續(xù)教育、行業(yè)協(xié)會管理與自律管理。全面推動“雙隨機、一公開”，按要求向社會公開檢查信息。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，按照“一網(wǎng)通辦”的改革要求，修改《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》，實現(xiàn)資產(chǎn)評估機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案管理全部網(wǎng)上辦理。

五、改善社會服務(wù)，推動提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率

（一）堅持盡力而為量力而行，持續(xù)改善社會民生。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，采取有力措施支持受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響的企業(yè)開展內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓。推動教育改革發(fā)展，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持學前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。完善社會保障制度體系，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）等要求，推進基本公共服務(wù)均等化。

（二）扎實推進政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作，改善公共服務(wù)供給。印發(fā)《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導意見》（財綜〔2018〕42號），推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作，提升財政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。啟動政府購買服務(wù)規(guī)章立法程序，研究起草政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）并廣泛征求了意見。印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》（財金〔2018〕54號），通過制度建設(shè)與示范引領(lǐng)規(guī)范推進PPP項目，同時通過信息公開、政策支持等多項舉措，積極引導各類市場主體進入公共服務(wù)領(lǐng)域。積極配合有關(guān)方面共同制定政府和社會資本合作條例，推動政府和社會資本合作的法治化。