2019年是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，保障和改善民生是各地近期召開的“兩會(huì)”的重要內(nèi)容，多地《政府工作報(bào)告》都聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生熱點(diǎn)。

穩(wěn)就業(yè)為重中之重

今年，多數(shù)省份將“穩(wěn)就業(yè)”列為民生項(xiàng)目之首，其中，河北、遼寧、安徽、新疆等地明確，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

安徽提出，繼續(xù)實(shí)施面向貧困地區(qū)、行蓄洪區(qū)的定點(diǎn)招工計(jì)劃。實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)援助計(jì)劃，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗人員，多渠道、多方式提供就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。

新疆提出，大力實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程。發(fā)展就業(yè)容量大的服裝、家紡等終端產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)民族手工業(yè)、旅游品加工業(yè)發(fā)展，支持“衛(wèi)星工廠”“扶貧車間”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，高密度吸納勞動(dòng)力就業(yè)。

遼寧提出，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，拓展新的就業(yè)空間，對(duì)建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行兜底幫扶。

“經(jīng)濟(jì)增速下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都有可能會(huì)使貧困家庭等就業(yè)困難群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到?jīng)_擊。這就要求國(guó)家不斷完善就業(yè)失業(yè)保障機(jī)制，采取更加積極的扶持幫助政策，使就業(yè)弱勢(shì)群體在市場(chǎng)中擁有更多就業(yè)機(jī)會(huì)?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安說。

社保改革將提速

2018年，全國(guó)共有15個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度；建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。而從地方“兩會(huì)”開出的2019年民生清單看，提高養(yǎng)老金待遇水平，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌等實(shí)招也將加快落地。

在社保提標(biāo)方面，河南提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金；西藏提出，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)將提標(biāo)55元，“三老”生活補(bǔ)助將提標(biāo)50元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金將提標(biāo)10元；遼寧提出，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和7%以上，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

多地“兩會(huì)”釋放出加快社保改革步伐的信號(hào)。北京提出，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度；福建、安徽明確，加快步伐，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度；河南強(qiáng)調(diào)，今年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

李長(zhǎng)安認(rèn)為，近年來，社會(huì)保障無論是覆蓋面還是保障水平，都有了很大程度提高。社保建設(shè)要盡力而為、量力而行，在逐步加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的同時(shí)，加快推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。對(duì)于地方政府來說，如何搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，吸引更多勞動(dòng)力流入，擴(kuò)充社保基金繳費(fèi)范圍，也是確保養(yǎng)老金收支平衡的重點(diǎn)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合加快落地

近年來，我國(guó)人口老齡化程度不斷加劇，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，提供的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化需求。今年多地的《政府工作報(bào)告》中，養(yǎng)老服務(wù)成為部署民生事項(xiàng)的重要內(nèi)容，“加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”“推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等成為共識(shí)。

江蘇提出，新建150個(gè)街道老年人日間照料中心，新建護(hù)理型養(yǎng)老床位2.5萬張，為140萬居家養(yǎng)老老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)；北京提出，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，健全“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施差異化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，新建150家養(yǎng)老服務(wù)驛站；安徽表示，加快養(yǎng)老護(hù)理體系建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”覆蓋率達(dá)60%。

部分省份還明確了加大養(yǎng)老保障力度的具體目標(biāo)，例如，河南、新疆將實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度。天津則提出，提高城鄉(xiāng)老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展老年助餐試點(diǎn)，為高齡和特殊困難老人提供助餐補(bǔ)助。

專家表示，在當(dāng)前我國(guó)老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老體制改革步伐逐步加快的背景下，養(yǎng)老市場(chǎng)的全面開放，將有助于補(bǔ)齊養(yǎng)老市場(chǎng)的“短板”。各地應(yīng)重視建立和完善鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)，以完善多層次養(yǎng)老服務(wù)的基石。（記者 韓秉志）