國家稅務(wù)總局關(guān)于修改《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》的決定
國家稅務(wù)總局令第45號

《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法〉的決定》，已經(jīng)2018年12月29日國家稅務(wù)總局2018年度第3次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

國家稅務(wù)總局局長：王軍
2019年1月23日

國家稅務(wù)總局關(guān)于修改《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》的決定

國家稅務(wù)總局決定對《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》作如下修改：

一、將第二條修改為：“國家稅務(wù)總局根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在權(quán)限范圍內(nèi)制定對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)行政相對人具有普遍約束力的稅務(wù)規(guī)章。

“稅務(wù)規(guī)章以國家稅務(wù)總局令公布。”

二、增加一條，作為第三條：“稅務(wù)規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改和廢止，適用本辦法。”

三、增加一條，作為第四條：“制定稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國精神，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

“制定政治方面法律的配套稅務(wù)規(guī)章和制定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的稅務(wù)規(guī)章，在提交局務(wù)會(huì)議審議前應(yīng)當(dāng)向國家稅務(wù)總局黨委報(bào)告。

“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告的重要稅務(wù)規(guī)章，依照有關(guān)程序辦理?！?/p>

四、將第三條改為第五條，第一款修改為：“制定稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益。”

增加一款，作為第二款“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，稅務(wù)規(guī)章不得設(shè)定減損稅務(wù)行政相對人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。”

五、增加一條，作為第十條：“國家稅務(wù)總局可以向社會(huì)公開征集稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

“國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局以及國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，可以向國家稅務(wù)總局提出稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議，項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括制定稅務(wù)規(guī)章的依據(jù)、必要性、所要解決的主要問題等說明?！?/p>

六、增加一條，作為第十一條：“國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司（以下稱‘政策法規(guī)司’）會(huì)同相關(guān)司局對立項(xiàng)申請和稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證，擬訂年度稅務(wù)規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

“年度稅務(wù)規(guī)章制定計(jì)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)?！?/p>

七、增加一條，作為第十三條：“起草稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)司局、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的意見；相關(guān)內(nèi)容與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。

“除依法需要保密的外，起草司局應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)規(guī)章征求意見稿及其說明向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。依法需要聽證的，起草司局應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

“起草專業(yè)性較強(qiáng)的稅務(wù)規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草?！?/p>

八、將第九條改為第十四條，修改為：“起草司局形成稅務(wù)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)連同下列材料，一并送政策法規(guī)司審查：

“（一）起草說明，包括制定稅務(wù)規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及協(xié)調(diào)處理情況等；

“（二）作為制定依據(jù)的法律，國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令；

“（三）其他相關(guān)材料，如聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等?！?/p>

增加一款，作為第二款：“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對送審稿進(jìn)行公平競爭審查的，起草司局應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料?！?/p>

九、將第十條改為第十五條，第一款修改為：“政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面對稅務(wù)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

“（一）是否符合本辦法第四條至第八條、第十三條的規(guī)定；

“（二）是否與其他稅務(wù)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

“（三）是否正確處理各方面對稅務(wù)規(guī)章送審稿主要問題的意見；

“（四）是否符合立法技術(shù)要求；

“（五）其他需要審查的內(nèi)容?！?/p>

十、增加一條，作為第十六條：“政策法規(guī)司按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，對送審稿進(jìn)行合規(guī)性評估?！?/p>

十一、將第十條第二款改為第十七條，修改為：“稅務(wù)規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)退回起草司局：

“（一）制定稅務(wù)規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

“（二）有關(guān)司局或者其他部門對稅務(wù)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草司局未進(jìn)行充分協(xié)商達(dá)成一致的；

“（三）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

“（四）未按照本辦法第十四條規(guī)定報(bào)送相關(guān)審查材料的?！?/p>

十二、增加一條，作為第十八條：“政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對稅務(wù)規(guī)章送審稿涉及的主要問題深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見；涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)開展論證咨詢。

“出現(xiàn)較大爭議的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致。不能達(dá)成一致的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將主要問題、各方意見及時(shí)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定?！?/p>

十三、將第十條第三款改為第十九條，修改為：“政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見，會(huì)同起草司局對稅務(wù)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成稅務(wù)規(guī)章草案和草案說明，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議?！?/p>

十四、刪去第十一條。

十五、將第十二條改為第二十條，修改為：“稅務(wù)規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過后，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)局務(wù)會(huì)議審議意見進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請局長簽署國家稅務(wù)總局令公布?！?/p>

十六、增加一條，作為第二十三條：“稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。”

十七、增加一條，作為第二十四條：“稅務(wù)規(guī)章由國家稅務(wù)總局解釋。

“稅務(wù)規(guī)章有下列情形之一的，國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解釋：

“（一）稅務(wù)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

“（二）稅務(wù)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的?！?/p>

十八、增加一條，作為第二十五條：“稅務(wù)規(guī)章解釋文本由主管司局負(fù)責(zé)起草，政策法規(guī)司參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)局長批準(zhǔn)后以公告形式公布。

“稅務(wù)規(guī)章的解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。”

十九、增加一條，作為第二十七條：“國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展稅務(wù)規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止?！?/p>

二十、增加一條，作為第二十八條：“國家稅務(wù)總局可以根據(jù)需要，開展稅務(wù)規(guī)章立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止稅務(wù)規(guī)章的重要參考，具體工作由主管司局實(shí)施?！?/p>

此外，對條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2019年3月1日起施行。

《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法

（2002年2月1日國家稅務(wù)總局令第1號公布，根據(jù)2019年1月23日國家稅務(wù)總局令第45號修正）

第一條 為了規(guī)范稅務(wù)部門規(guī)章（以下簡稱“稅務(wù)規(guī)章”）制定工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，制定本辦法。

第二條 國家稅務(wù)總局根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在權(quán)限范圍內(nèi)制定對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)行政相對人具有普遍約束力的稅務(wù)規(guī)章。

稅務(wù)規(guī)章以國家稅務(wù)總局令公布。

第三條 稅務(wù)規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改和廢止，適用本辦法。

第四條 制定稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國精神，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

制定政治方面法律的配套稅務(wù)規(guī)章和制定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的稅務(wù)規(guī)章，在提交局務(wù)會(huì)議審議前應(yīng)當(dāng)向國家稅務(wù)總局黨委報(bào)告。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告的重要稅務(wù)規(guī)章，依照有關(guān)程序辦理。

第五條 制定稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益。

沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，稅務(wù)規(guī)章不得設(shè)定減損稅務(wù)行政相對人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

稅務(wù)規(guī)章不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對人權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

第六條 稅務(wù)規(guī)章的名稱一般稱“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”“決定”或者“實(shí)施細(xì)則”，不得稱“條例”。

第七條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、法律責(zé)任、施行日期等。

稅務(wù)規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，避免產(chǎn)生歧義；內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第八條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文式。

稅務(wù)規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜的，可以根據(jù)需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第九條 國家稅務(wù)總局各司局及其他機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“司局”）認(rèn)為需要制定稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年第一季度報(bào)請立項(xiàng)。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對制定稅務(wù)規(guī)章的目的、依據(jù)、必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第十條 國家稅務(wù)總局可以向社會(huì)公開征集稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局以及國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，可以向國家稅務(wù)總局提出稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議，項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括制定稅務(wù)規(guī)章的依據(jù)、必要性、所要解決的主要問題等說明。

第十一條 國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司（以下稱“政策法規(guī)司”）會(huì)同相關(guān)司局對立項(xiàng)申請和稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證，擬訂年度稅務(wù)規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

年度稅務(wù)規(guī)章制定計(jì)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。

第十二條 稅務(wù)規(guī)章由主管司局負(fù)責(zé)起草。

稅務(wù)規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上司局的，由局長指定的司局負(fù)責(zé)起草。

第十三條 起草稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)司局、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的意見；相關(guān)內(nèi)容與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。

除依法需要保密的外，起草司局應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)規(guī)章征求意見稿及其說明向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。依法需要聽證的，起草司局應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的稅務(wù)規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十四條 起草司局形成稅務(wù)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)連同下列材料，一并送政策法規(guī)司審查：

（一）起草說明，包括制定稅務(wù)規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及協(xié)調(diào)處理情況等；

（二）作為制定依據(jù)的法律，國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令；

（三）其他相關(guān)材料，如聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對送審稿進(jìn)行公平競爭審查的，起草司局應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料。

第十五條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面對稅務(wù)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本辦法第四條至第八條、第十三條的規(guī)定；

（二）是否與其他稅務(wù)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否正確處理各方面對稅務(wù)規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十六條 政策法規(guī)司按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，對送審稿進(jìn)行合規(guī)性評估。

第十七條 稅務(wù)規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)退回起草司局：

（一）制定稅務(wù)規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)司局或者其他部門對稅務(wù)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草司局未進(jìn)行充分協(xié)商達(dá)成一致的；

（三）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（四）未按照本辦法第十四條規(guī)定報(bào)送相關(guān)審查材料的。

第十八條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對稅務(wù)規(guī)章送審稿涉及的主要問題深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見；涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)開展論證咨詢。

出現(xiàn)較大爭議的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致。不能達(dá)成一致的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將主要問題、各方意見及時(shí)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。

第十九條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見，會(huì)同起草司局對稅務(wù)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成稅務(wù)規(guī)章草案和草案說明，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議。

第二十條 稅務(wù)規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過后，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)局務(wù)會(huì)議審議意見進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請局長簽署國家稅務(wù)總局令公布。

第二十一條 由國家稅務(wù)總局主辦與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定稅務(wù)規(guī)章的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

依照前款規(guī)定聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)章，由局長和其他部門首長共同署名，并以國家稅務(wù)總局令公布。

第二十二條 稅務(wù)規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《國家稅務(wù)總局公報(bào)》、國家稅務(wù)總局網(wǎng)站以及《中國稅務(wù)報(bào)》上刊載。

在《國家稅務(wù)總局公報(bào)》上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

《國家稅務(wù)總局公報(bào)》的編纂和有關(guān)稅務(wù)規(guī)章公告事宜，由辦公廳和政策法規(guī)司負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十三條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四條 稅務(wù)規(guī)章由國家稅務(wù)總局解釋。

稅務(wù)規(guī)章有下列情形之一的，國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解釋：

（一）稅務(wù)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）稅務(wù)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第二十五條 稅務(wù)規(guī)章解釋文本由主管司局負(fù)責(zé)起草，政策法規(guī)司參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)局長批準(zhǔn)后以公告形式公布。

稅務(wù)規(guī)章的解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。

第二十六條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)國務(wù)院備案，具體工作由政策法規(guī)司實(shí)施。

第二十七條 國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展稅務(wù)規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第二十八條 國家稅務(wù)總局可以根據(jù)需要，開展稅務(wù)規(guī)章立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止稅務(wù)規(guī)章的重要參考，具體工作由主管司局實(shí)施。

第二十九條 編輯出版有關(guān)稅務(wù)規(guī)章匯編，由政策法規(guī)司依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)草擬法律、行政法規(guī)代擬稿的，參照本辦法辦理。

第三十一條 本辦法自2002年3月1日起施行。