助力融資 援企穩(wěn)崗 就業(yè)優(yōu)先
讓中小企業(yè)輕裝前進(jìn)迸發(fā)活力

1840億元

人社部將階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)間延長(zhǎng)至4月，預(yù)計(jì)一年可為企業(yè)降低成本1840億元融資

8000億元

央行2018年度普惠金融定向降準(zhǔn)動(dòng)態(tài)考核凈釋放長(zhǎng)期資金約2500億元，加上本月降準(zhǔn)和定向中期借貸便利操作，共釋放約8000億元

13.8%

2018年末，人民幣普惠金融領(lǐng)域貸款余額13.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.8%

50%

自2019年1月至12月，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)；又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

各地各部門(mén)如何平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系？面對(duì)中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，如何把握好節(jié)奏和力度切實(shí)解決？在援企穩(wěn)崗、就業(yè)優(yōu)先等政策落實(shí)方面，有哪些難點(diǎn)痛點(diǎn)需要著重發(fā)力？

關(guān)鍵詞① 解決融資難融資貴

“主要還是融資問(wèn)題。”談及企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，黑龍江格林赫斯生物科技公司董事長(zhǎng)董澤武感慨，為了延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，目前正向農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖板塊拓展，但由于土地是租賃的，沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明，無(wú)法形成有效資產(chǎn)，很難獲得銀行貸款。

破解中小企業(yè)融資難，要找到癥結(jié)所在。南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)劉瀾飚認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)信用供給體系中存在“兩個(gè)不平衡”：其一是金融體系中偏重銀行間接融資，其二是信用供給中偏重國(guó)有屬性企業(yè)。改善中小微企業(yè)融資難，就要從這兩點(diǎn)突破。

在劉瀾飚看來(lái)，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依托企業(yè)實(shí)際情況對(duì)接社會(huì)資金和資本市場(chǎng)，以滿足不同風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)資金需求；另一方面，可以由政府新設(shè)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用分層和幫扶，提升中小微企業(yè)信用狀況，重新激勵(lì)銀行的放貸選擇。

事實(shí)上，中小企業(yè)對(duì)于資金的強(qiáng)烈需求，在一定程度上折射了我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)主體的蓬勃發(fā)展意愿。翻開(kāi)日歷，近期支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策接二連三：從工信部等四部門(mén)發(fā)布《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)大企業(yè)向小企業(yè)開(kāi)放資源、共享能力，到國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)額度從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，再到央行創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。

一分部署，九分落實(shí)?！扒袑?shí)提升中小微企業(yè)的政策獲得感，關(guān)鍵需要‘搭橋’?！眲戩忉?zhuān)@個(gè)“橋”就是那些體制偏好不敏感、愿意接受一定風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，由它們向中小微企業(yè)融資。對(duì)這類(lèi)金融機(jī)構(gòu)既要從市場(chǎng)意義上承認(rèn)其合理性，也要用市場(chǎng)紀(jì)律和適度監(jiān)管規(guī)范其行為，從而將好政策持續(xù)傳導(dǎo)到中小企業(yè)。

關(guān)鍵詞② 加大援企穩(wěn)崗力度

中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是吸納就業(yè)的主力。不少業(yè)內(nèi)人士表示，要加大援企穩(wěn)崗力度，這是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

“要直面中小企業(yè)存在的突出困境，明確援什么、怎么援。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗表示，一方面是要素壓力，主要表現(xiàn)在企業(yè)融資渠道狹窄，融資成本高企；同時(shí)，人工、土地、物流等成本持續(xù)上漲，盈利空間受到擠壓。另一方面是市場(chǎng)壓力。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一般性和傳統(tǒng)性產(chǎn)品和服務(wù)需求呈下行趨勢(shì)，中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓難度增大。

面對(duì)不斷上升的人力成本和運(yùn)營(yíng)成本，不少創(chuàng)業(yè)者期待包容性更強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境。“與大中型企業(yè)相比，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，財(cái)務(wù)管理還不健全，更需要政府部門(mén)為企業(yè)在早期發(fā)展中提供更好的政策環(huán)境?！盓兼職創(chuàng)始人陳雪峰建議，希望有關(guān)部門(mén)能適度擴(kuò)大申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼范疇，同時(shí)能進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)，讓企業(yè)足不出戶即可申領(lǐng)補(bǔ)貼。

如何對(duì)癥下藥，切實(shí)做到援企穩(wěn)崗？付保宗建議，一是要暢通中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)私募股權(quán)和創(chuàng)投基金發(fā)展，適度降低投資者進(jìn)入新三板市場(chǎng)交易的資本門(mén)檻。二是加大“放管服”改革力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，方便中小企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)就業(yè)。

“需要注意的是，援企穩(wěn)崗應(yīng)是普惠性的，以統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，著力營(yíng)造公開(kāi)公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓真正有潛力的中小企業(yè)脫穎而出、做優(yōu)做強(qiáng)，讓有困難的企業(yè)得到切實(shí)幫助、輕裝前進(jìn)、迸發(fā)活力?！备侗Ｗ谡f(shuō)。

關(guān)鍵詞③ 落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策

打開(kāi)2018年就業(yè)成績(jī)單，一系列數(shù)據(jù)十分亮眼：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，同比增加10萬(wàn)人；年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，處于較低水平；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)181萬(wàn)人。

這得益于一以貫之的就業(yè)優(yōu)先政策。2018年底，《意見(jiàn)》進(jìn)一步加大了援企穩(wěn)崗工作力度。人社部數(shù)據(jù)顯示，去年全年共有68.1萬(wàn)戶企業(yè)享受到了197.7億元的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，惠及職工6445萬(wàn)人。

今年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力和對(duì)外貿(mào)易壓力，就業(yè)形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。專(zhuān)家表示，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先，要在“扶”“強(qiáng)”“降”上持續(xù)發(fā)力。

——加大政策支持力度，減輕企業(yè)用工成本?！耙ㄟ^(guò)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策落實(shí)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行幫扶，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維持企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用工穩(wěn)定?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)。

——加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)和下崗轉(zhuǎn)崗勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

——織密社會(huì)保障網(wǎng)，降低勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。李長(zhǎng)安表示，在“擴(kuò)容”之外，還應(yīng)“兜底”，通過(guò)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇和提供就業(yè)援助等，為勞動(dòng)者減少可能遭遇失業(yè)的后顧之憂。（記者 韓鑫）