國家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況，介紹電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況，并回答記者提問。

1月28日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況，介紹電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況以及光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

國家能源局法制和體制改革司司長兼新聞發(fā)言人 梁昌新：各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)。2018年全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)前幾天已在能源局網(wǎng)站對(duì)外公布，今天的新聞發(fā)布會(huì)將發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況，以及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況。

出席今天發(fā)布會(huì)的有新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍先生、市場(chǎng)監(jiān)管司副司長陳濤女士，我是國家能源局法制和體制改革司司長兼新聞發(fā)言人梁昌新。兩位司長發(fā)布之后，將統(tǒng)一安排回答記者提問?，F(xiàn)在，請(qǐng)李創(chuàng)軍副司長介紹2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍：各位媒體朋友，大家好！首先感謝大家一直以來對(duì)國家能源局新能源司工作的大力支持和對(duì)可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。下面，我分五個(gè)方面向大家介紹一下2018年可再生能源發(fā)展情況。

一、可再生能源整體情況

2018年，國家能源局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告各項(xiàng)工作部署，把推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、有效解決清潔能源消納問題作為重點(diǎn)工作，組織有關(guān)方面按照《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》、《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源，特別是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運(yùn)行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，使可再生能源利用率顯著提升，棄水、棄風(fēng)、棄光狀況明顯緩解。

一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.28億千瓦，同比增長12%；其中，水電裝機(jī)3.52億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.74億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1781萬千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%和20.7%。可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的38.3%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬億千瓦時(shí)，同比增長約1700億千瓦時(shí)；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為26.7%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電1.2萬億千瓦時(shí)，同比增長3.2%；風(fēng)電3660億千瓦時(shí)，同比增長20%；光伏發(fā)電1775億千瓦時(shí)，同比增長50%；生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時(shí)，同比增長14%。全年棄水電量約691億千瓦時(shí)，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達(dá)到95%左右；棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，全國平均棄風(fēng)率7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量54.9億千瓦時(shí)，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、水電建設(shè)和運(yùn)行情況

2018年，全國水電新增裝機(jī)約854萬千瓦。新增裝機(jī)較多的省份是云南（392萬千瓦）、四川（155萬千瓦）和廣東（90萬千瓦），占全部新增裝機(jī)的74.6%。全國水電發(fā)電量12329億千瓦時(shí)，同比增長3.2%。其中6000千瓦以上水電廠平均利用小時(shí)數(shù)為3613小時(shí)，同比升高16小時(shí)。

三、風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行情況

2018年，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)2059萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢(shì)頭。按地區(qū)分布，中東部和南方地區(qū)占比約47%，風(fēng)電開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。到2018年底，全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.84億千瓦，按地區(qū)分布，中東部和南方地區(qū)占27.9%，“三北”地區(qū)占72.1%。

2018年，全國風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時(shí)，同比增長20%；平均利用小時(shí)數(shù)2095小時(shí)，同比增加147小時(shí)；風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)中，云南2654小時(shí)、福建2587小時(shí)、上海2489小時(shí)、四川2333小時(shí)。

2018年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，同比減少142億千瓦時(shí)，全國平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，其中吉林、甘肅棄風(fēng)率下降超過14個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、新疆棄風(fēng)率下降超過5個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)主要集中在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古，新疆棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率分別為107億千瓦時(shí)、23%；甘肅棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率分別為54億千瓦時(shí)、19%；內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率分別為72億千瓦時(shí)、10%。

四、光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況

針對(duì)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模迅速增長帶來的補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、棄光限電嚴(yán)重等問題，2018年，我局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時(shí)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，全年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)，為歷史第二高。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.74億千瓦，其中，集中式電站12384萬千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。

2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，同比增長50%。平均利用小時(shí)數(shù)1115小時(shí)，同比增加37小時(shí)；光伏發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)中，蒙西1617小時(shí)、蒙東1523小時(shí)、青海1460小時(shí)、四川1439小時(shí)。

2018年，全國光伏發(fā)電棄光電量同比減少18億千瓦時(shí)，棄光率同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量21.4億千瓦時(shí)，棄光率16%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量10.3億千瓦時(shí)，棄光率10%，同比下降10個(gè)百分點(diǎn)。

五、生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況

2018年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)305萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1781萬千瓦，同比增長20.7%；全年生物質(zhì)發(fā)電量906億千瓦時(shí)，同比增長14%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢(shì)頭。累計(jì)裝機(jī)排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為258萬千瓦、180萬千瓦、167萬千瓦和164萬千瓦；新增裝機(jī)較多的省份是安徽、山東、廣東和湖南，分別為50萬千瓦、47萬千瓦、42萬千瓦和24萬千瓦；年發(fā)電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和廣東，分別為135億千瓦時(shí)、95億千瓦時(shí)、92億千瓦時(shí)和83億千瓦時(shí)。

2019年，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年達(dá)到15%和到2030年達(dá)到20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，把推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作機(jī)制，建立健全可再生能源電力消納新機(jī)制，結(jié)合電力改革推動(dòng)分布式可再生能源電力市場(chǎng)化交易，擴(kuò)大可再生能源分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、清潔供暖等終端利用，全面推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

以上就是2018年可再生能源建設(shè)和運(yùn)行的簡要情況。請(qǐng)各位繼續(xù)關(guān)注我國可再生能源發(fā)展、反映各種情況和問題，也歡迎提出意見和建議。謝謝大家！

梁昌新：謝謝李創(chuàng)軍副司長。請(qǐng)陳濤副司長介紹2018年12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況。

市場(chǎng)監(jiān)管司副司長 陳濤：各位新聞界的朋友們，大家好！首先，向一直以來關(guān)心、支持電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作的媒體朋友們表示衷心感謝！按照工作安排，今天我發(fā)布12398能源監(jiān)管熱線2018年投訴舉報(bào)受理及處理情況和全國電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)情況兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先，介紹國家能源局12398能源監(jiān)管熱線（以下簡稱12398熱線）2018年投訴舉報(bào)受理及處理情況。

一、12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理基本情況

一是熱線接收信息數(shù)量持續(xù)增長。人民群眾對(duì)熱線的參與度持續(xù)提升。12398熱線2018年收到人民群眾來電57.9萬余通，同比增長25.05%。其中收到有效信息100016件，同比增長39.9%。收到的有效信息中，河南、河北、山東、上海、陜西、廣東、安徽、江蘇、四川、湖南數(shù)量列全國前10位。

二是投訴舉報(bào)數(shù)量下降明顯。全年共受理投訴舉報(bào)4390件，同比減少26.96%。河南、河北、四川、安徽、湖南、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、湖北、廣西投訴舉報(bào)數(shù)量列全國前10位，內(nèi)蒙古、天津、陜西、河南、海南、安徽、河北、甘肅、湖南、上海百萬人均投訴舉報(bào)率列全國前10位。

三是投訴舉報(bào)主要集中在電力行業(yè)。主要原因是電力行業(yè)涉及每行每業(yè)、每家每戶、每時(shí)每刻，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，且12398能源監(jiān)管熱線源自電力監(jiān)管熱線,在電力用戶中知曉度較高。全年受理的投訴舉報(bào)中電力行業(yè)共4066件，占比92.62%；新能源和可再生能源行業(yè)共320件，占比7.29%。反映的問題主要是部分地區(qū)頻繁停電、低電壓問題較為突出；有的地區(qū)電力設(shè)施運(yùn)維不到位，存在安全隱患；個(gè)別基層供電企業(yè)服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)水平不高；有的地區(qū)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)和補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等。

四是投訴舉報(bào)受理率及滿意程度較高。2018年已辦結(jié)投訴舉報(bào)3956件，占投訴舉報(bào)受理量的91.13%；完成回訪3945件，回訪率為99.72%，回訪滿意率達(dá)到86.01％。

二、監(jiān)管成效顯著提升

2018年，國家能源局繼續(xù)加強(qiáng)熱線中心建設(shè)，增設(shè)臨時(shí)坐席，確保春節(jié)、國慶節(jié)等重要時(shí)段和迎峰度夏期間熱線全時(shí)暢通；各派出機(jī)構(gòu)加大工作力度，及時(shí)受理和辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)；相關(guān)能源企業(yè)采取有效措施，人民群眾的用能訴求得到了較好的解決。從區(qū)域來看，南方電網(wǎng)區(qū)域投訴舉報(bào)數(shù)量下降比較明顯，降幅為62.02%；從各省來看，貴州、廣東、海南、江蘇、新疆、山西、云南、浙江、廣西、北京投訴舉報(bào)數(shù)量下降明顯。

2019年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高管理水平和服務(wù)能力，不斷提升投訴舉報(bào)信息處理能力，進(jìn)一步提高解決群眾訴求的工作質(zhì)量，充分發(fā)揮能源監(jiān)管“民生通道”作用。針對(duì)人民群眾投訴舉報(bào)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將開展對(duì)投訴舉報(bào)突出問題的重點(diǎn)監(jiān)管，不斷提升人民群眾對(duì)能源服務(wù)的獲得感和滿足感。

以上是12398能源監(jiān)管熱線2018年投訴舉報(bào)受理及處理情況的簡要介紹。

接下來我介紹的另外一個(gè)題目是：大力推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。

一、電力輔助服務(wù)相關(guān)工作

不斷完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，是國家能源局深化電力體制改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)方面的重要工作之一。近年來，我國電力行業(yè)尤其是清潔能源電力發(fā)展迅速，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性隨之大大增加，對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。同時(shí)，我國電力供應(yīng)能力總體寬松，局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水和系統(tǒng)調(diào)峰、北方地區(qū)供暖季電熱矛盾等問題突出，建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的必要性日益凸顯，補(bǔ)償機(jī)制亟需進(jìn)一步完善。

國家能源局和各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等實(shí)際情況，在14個(gè)地區(qū)研究啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，在全國（除西藏外）全面建立并不斷完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。主要工作體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，明確電力輔助服務(wù)工作總體目標(biāo)和具體任務(wù)，先后出臺(tái)《國家能源局關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》、《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》等文件。

二是結(jié)合電力中長期交易和現(xiàn)貨交易試點(diǎn)情況，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，研究啟動(dòng)?xùn)|北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。

三是加大信息公開力度，促進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全電力輔助服務(wù)情況報(bào)送和通報(bào)制度，定期在國家能源局門戶網(wǎng)站發(fā)布電力輔助服務(wù)情況通報(bào)。

二、全國電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展

目前，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制已在全國14個(gè)地區(qū)啟動(dòng)，這些地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，建立了市場(chǎng)基本規(guī)則體系，全國電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制正在形成，在促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)可再生能源消納、提升系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力和設(shè)備利用效率、推動(dòng)新技術(shù)和新設(shè)備發(fā)展等方面成效已經(jīng)顯現(xiàn)。同時(shí)，市場(chǎng)主體對(duì)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)有了新的提高，發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，通過靈活性改造等途徑提升提供輔助服務(wù)的能力，在服務(wù)電力系統(tǒng)的同時(shí)獲得收益，由過去的“要我提供”變成“我要提供”。已正式運(yùn)行的5個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)有關(guān)情況如下：

東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2017年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1.1億千瓦。2018年，東北區(qū)域常態(tài)新挖掘火電調(diào)峰潛力400萬千瓦以上，全網(wǎng)風(fēng)電受益電量共計(jì)179億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了風(fēng)電消納，緩解了東北電力系統(tǒng)低谷調(diào)峰困難局面，促進(jìn)了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2019年1月1日，東北啟動(dòng)旋轉(zhuǎn)備用輔助服務(wù)市場(chǎng)模擬運(yùn)行。

福建電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量4789萬千瓦。2018年，福建省新能源電量消納空間進(jìn)一步拓展，核電平均利用小時(shí)同比增加700多小時(shí)，未發(fā)生棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象。2018年12月18日，福建啟動(dòng)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)模擬運(yùn)行。

山西電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量4566萬千瓦。2018年，山西省通過建立調(diào)頻報(bào)價(jià)排序優(yōu)化機(jī)制，在調(diào)頻機(jī)組調(diào)用過程中兼顧價(jià)格和性能兩方面因素，實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)統(tǒng)一。

甘肅電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年4月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1155萬千瓦。截至2018年底，甘肅省累計(jì)貢獻(xiàn)調(diào)峰電量4.03億千瓦時(shí)，火電企業(yè)獲得調(diào)峰收益共1.64億元，有效減少棄風(fēng)棄光，實(shí)現(xiàn)新能源與火電企業(yè)的互利共贏。

寧夏電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年12月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1628萬千瓦。截至2018年底，寧夏新增調(diào)峰容量140萬千瓦，累計(jì)貢獻(xiàn)調(diào)峰電量1.82億千瓦時(shí)，降低新能源棄電率約0.6個(gè)百分點(diǎn)。

此外，山東、新疆、寧夏、廣東、山西、重慶、華北、華東、西北、江蘇、蒙西等電力調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)也已經(jīng)先后啟動(dòng)模擬運(yùn)行或試運(yùn)行，將結(jié)合實(shí)際情況陸續(xù)轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行。

三、2018年全國電力輔助服務(wù)有關(guān)情況通報(bào)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年，全國（除西藏外）參與電力輔助服務(wù)（補(bǔ)償+市場(chǎng)）的發(fā)電企業(yè)共3530家，涉及裝機(jī)容量共12.45億千瓦，補(bǔ)償及市場(chǎng)交易費(fèi)用共146.16億元。其中，東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運(yùn)行的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易費(fèi)用共36.6億元，占全國電力輔助服務(wù)總費(fèi)用的25.1%。

從電力輔助服務(wù)總費(fèi)用來看，費(fèi)用由高到低的區(qū)域依次為西北、東北、華北、南方、華東和華中區(qū)域。從電力輔助服務(wù)費(fèi)用的構(gòu)成來看，調(diào)峰費(fèi)用共51.96億元，占總費(fèi)用的35.55%；調(diào)頻費(fèi)用共40.87億元，占總費(fèi)用的27.96%；備用費(fèi)用共42.62億元，占總費(fèi)用的29.16%；調(diào)壓費(fèi)用共10.37億元，占總費(fèi)用的7.09%；其他費(fèi)用共0.34億元，占總費(fèi)用的0.23%。從各區(qū)域分項(xiàng)費(fèi)用占輔助服務(wù)總費(fèi)用比重來看，東北、華北區(qū)域調(diào)峰費(fèi)用占比較高，華北、西北區(qū)域調(diào)頻費(fèi)用占比較高，西北、南方區(qū)域備用費(fèi)用占比較高。

四、下一步工作

下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)，按照《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，進(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)交易）力度，進(jìn)一步推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。

以上是全國電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的簡要介紹。借此機(jī)會(huì)，再次感謝新聞界朋友們對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。新春將至，祝大家新春愉快，家庭幸福，工作順利。謝謝大家！

梁昌新：謝謝陳濤副司長?，F(xiàn)在開始提問，請(qǐng)各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容提出問題，提問時(shí)請(qǐng)先報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

央視財(cái)經(jīng)記者：我們注意到，2018年全國光伏發(fā)電的新增裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)下歷史第二高，2019年光伏發(fā)電建設(shè)的總體思路是什么？

李創(chuàng)軍：謝謝這位記者朋友的提問。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，18年底我們國家光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發(fā)電已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，我們將以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，繼續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一塊就是不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，另一塊就是需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。按照這兩塊管理。

對(duì)于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合規(guī)劃和市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求、落實(shí)接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)，具體按《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除國家政策特殊支持的項(xiàng)目外，原則上均應(yīng)采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺(tái)。

中國電力報(bào)記者：近期國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。企業(yè)如想申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)如何開展工作？

李創(chuàng)軍：謝謝你的提問。正如你所說，國家發(fā)改委、國家能夠局剛剛印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，《通知》里面對(duì)你剛才講的問題都是有規(guī)定的。根據(jù)這個(gè)《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門組織實(shí)施。企業(yè)可按要求向省級(jí)能源主管部門申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，不需要向國家能源局申報(bào)。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作，現(xiàn)階段我們請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）能源主管部門將擬開展的平價(jià)或低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目信息報(bào)送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將定期發(fā)布平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。謝謝。

中國改革報(bào)記者：剛才陳司長介紹了2018年國家能源局推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)情況，下一步有哪些具體措施和要求？

陳濤：我介紹一下電力輔助服務(wù)下一步工作要求，主要分為三個(gè)方面。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍。新一輪電改以前，電力輔助服務(wù)主要覆蓋統(tǒng)調(diào)火電和大水電機(jī)組。近年來，清潔能源裝機(jī)不斷增加，對(duì)我國的電力系統(tǒng)提出了更高的要求。下一步，要進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入電力輔助服務(wù)參與范圍。尚未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電機(jī)組納入電力輔助服務(wù)參與范圍或不同類型機(jī)組分立賬戶的，要完善規(guī)則、落實(shí)規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)各類型發(fā)電機(jī)組在同一平臺(tái)上公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，將地市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組逐步納入?yún)⑴c范圍，或參照統(tǒng)調(diào)機(jī)組規(guī)則制定非統(tǒng)調(diào)機(jī)組電力輔助服務(wù)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，按需擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，探索第三方參與提供電力輔助服務(wù)，進(jìn)一步探索研究建立用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制。

二是進(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)交易）力度。電力輔助服務(wù)的力度是其在電力系統(tǒng)中的價(jià)值體現(xiàn)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，通常間歇性能源占比越高、靈活性電源需求越多的電力系統(tǒng)，支付的電力輔助服務(wù)成本就越高。當(dāng)前我國電力輔助服務(wù)總費(fèi)用占總電費(fèi)比重較歐美等電力市場(chǎng)還有很大差距。所以，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)交易）力度科學(xué)化，按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度，同時(shí)加大市場(chǎng)化交易力度，彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)承擔(dān)電力輔助服務(wù)的成本，體現(xiàn)電力輔助服務(wù)本身的價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性。部分地區(qū)對(duì)于調(diào)頻、調(diào)峰、備用等服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)交易）力度較小，不能覆蓋電力輔助服務(wù)提供成本和合理收益的，要盡快完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)調(diào)頻和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償，進(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易力度。

三是進(jìn)一步推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前各地通過“兩個(gè)細(xì)則”方式按照國家能源局要求實(shí)施的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是一種符合市場(chǎng)化方向的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)在“廠廠之間的公平分配”，維護(hù)市場(chǎng)主體公平承擔(dān)安全責(zé)任。隨著電力體制改革不斷深化，電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制也亟需向電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)，電力是商品，輔助服務(wù)也是商品。剛才提到我們已啟動(dòng)了14個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，目前，能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)也正在探索研究華中、青海、上海、安徽、四川、江西、湖南、廣西等地區(qū)的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)我們也鼓勵(lì)其他地區(qū)遵循中發(fā)〔2015〕9號(hào)文精神，結(jié)合各地實(shí)際情況，充分尊重市場(chǎng)主體的選擇，穩(wěn)妥有序地探索開展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，大力促進(jìn)我國電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)。謝謝。

梁昌新：由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)由新華網(wǎng)、我局門戶網(wǎng)站同步現(xiàn)場(chǎng)圖文直播，中國政府網(wǎng)、我局微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)大家關(guān)注。新春佳節(jié)即將來臨，我也感謝一年來各位記者朋友對(duì)我局新聞宣傳工作的支持和幫助！祝愿各位朋友在新的一年里工作順利！身體健康！合家團(tuán)圓！謝謝各位！再見。