新華社上海1月27日電 題：追夢“一體化” 奔跑再出發(fā)——長三角一體化新進展觀察

新華社記者

詩畫高鐵，最憶杭黃。連接浙皖7個5A級景區(qū)，有著“最美高鐵”之稱的杭黃高鐵，1月下旬迎來首個春運。

從百年前的“徽杭古道”，到如今的杭黃高鐵。風馳電掣的速度，印證著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的熱度。

通路更暢、平臺更廣、產(chǎn)業(yè)鏈融合更深、全球競爭力更強——2018年以來，一系列新的布局在長三角落子如飛，一連串新的變革在三省一市揭開大幕。挽起長江經(jīng)濟帶，連接世界大舞臺，長三角的追夢人，在更高質(zhì)量一體化的路上奮力奔跑。

帶有“長三角”印記的機構(gòu)、平臺多了 一體化發(fā)展步伐更實

2019年第一個工作日，浙江省嘉興市一批新組建的機構(gòu)部門陸續(xù)掛牌。這其中，“嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室”的招牌尤為引人注目。

打通斷頭路、規(guī)劃城際軌道交通、共建大項目大平臺……自2017年設立浙江省全面接軌上海示范區(qū)以來，嘉興在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面動作頻頻。2018年11月，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，嘉興的接軌大上海、融入長三角戰(zhàn)略再次按下“快進鍵”。

“新成立的辦公室，將扮演好‘謀劃者’‘店小二’和‘急先鋒’的角色，在長三角一體化的過程中搶抓國家戰(zhàn)略機遇。” 嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室主任朱學軍說。

一隅觀全局。嘉興之變，是長三角一體化發(fā)展邁向縱深的縮影。

－－合作機制更成熟。2018年年初，長三角區(qū)域合作辦公室在滬成立，三省一市抽調(diào)17名精兵強將集中辦公。區(qū)域合作辦的組建，是長三角在做實決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行“三級運作”機制上邁出的新步伐。

“一體化發(fā)展首先是破除觀念上的壁壘?！苯K省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處副處長羅偉光說。雖然三省一市的工作人員在合作辦也會“吵架”，但吵的過程也是彌合分歧、達成共識的過程，“面對面”溝通讓協(xié)調(diào)效率提升很多。

——合作載體更豐富。上海國際集團發(fā)起設立“長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金”，三省一市簽署《長三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟倡議書》，上海市嘉定區(qū)與江蘇蘇州、浙江溫州聯(lián)合舉辦“首屆長三角科技交易博覽會”……

從投資、科創(chuàng)到公共服務，一系列帶有“長三角”印記的合作平臺不斷涌現(xiàn)?！伴L三角一體化的特點，就是把自上而下和自下而上結(jié)合起來。這些市場化的平臺，將為一體化發(fā)展提供有力支撐?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任、長三角區(qū)域合作辦常務副主任阮青說。

——推進舉措更有力。2018年年中舉行的長三角三省一市主要領(lǐng)導座談會，公布了《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》。從交通能源到信用環(huán)保，三年行動計劃提出300多項具體任務。

比如，在基礎(chǔ)設施“互聯(lián)互通”領(lǐng)域，三年行動計劃梳理出首批17個省際斷頭路項目。2018年10月，滬蘇之間的首條斷頭路盈淀路實現(xiàn)通車。而上海青浦區(qū)近期為鄰省居民開通的兩條公交線路，讓他們坐著公交就可以到虹橋機場登機。

打通有形和無形的“斷頭路” 民生獲得感更強

家在上海松江區(qū)的張斌，原本在松江出口加工區(qū)工作。2016年，張斌所在的公司搬遷至毗鄰的浙江省嘉善縣，他也從此開啟了“雙城”生活。

在兩個城市之間奔波，交通是張斌一開始最擔心的問題。不過，隨著長三角一體化的推進，高鐵、高速、軌交等立體交通網(wǎng)絡日趨完善，張斌的憂慮逐漸化解?！?點50分從家出發(fā)，8點25分就到公司了。嘉善與上海之間，不過是喝一杯咖啡的時間距離。”

民之所望，改革所向。長三角更高質(zhì)量一體化的出發(fā)點和落腳點，是為了百姓更加美好的生活。中國國際經(jīng)濟交流中心上海分中心秘書長郁鴻勝說，這要求政府在有形的“斷頭路”之外，打通各種無形的“斷頭路”，讓醫(yī)療、教育和社保等領(lǐng)域的制度體系對接起來，提供更為便利的公共服務。

辦好“一張卡”，是長三角一體化在民生領(lǐng)域的一大投影。長三角地區(qū)往來密切，群眾對“一卡聯(lián)通”“一卡結(jié)算”的需求非常突出。尤其在交通、醫(yī)保、養(yǎng)老等領(lǐng)域，民生“一卡通”既讓老百姓有獲得感，也能夠增進其對一體化的認同感。

2018年下半年，長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點正式實施。首批納入結(jié)算范圍的，包括上海華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院等“大院名院”在內(nèi)的“三省一市”醫(yī)院約40家。

王文斌是南通一家企業(yè)駐滬分支機構(gòu)負責人。按照新的政策，王文斌在南通的醫(yī)保部門辦理備案手續(xù)，然后在上海試點的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，就可以直接刷卡結(jié)算，不用像以前一樣先自費再回總部報銷?！案杏X在上海不再是異鄉(xiāng)人，而是長三角人?！?/p>

共認“一個章”， 讓長三角群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便。2018年以來，長三角地區(qū)從市場準入和大通關(guān)建設等方面著手，優(yōu)化整體營商環(huán)境，讓三省一市的企業(yè)和群眾“少跑腿、好辦事”。

2018年9月底，長三角“G60科創(chuàng)走廊”9個城市實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，發(fā)出了全國首批異地辦理的11張營業(yè)執(zhí)照，安徽宣城智谷眾創(chuàng)空間服務有限公司董事長俞佺是“嘗鮮者”之一。

俞佺所在的企業(yè)想在上海設立一個研發(fā)中心。有了“一網(wǎng)通辦”，俞佺只跑了兩趟宣城的政務窗口，第一次提交資料，過了兩三天就把營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)回來了，“跟去上海辦的一模一樣”。

形成改革創(chuàng)新“場效應” 全球競爭優(yōu)勢更突出

2019年初，浙江省寧波市宣布，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元。目前，長三角地區(qū)已擁有上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波等6個萬億GDP城市，數(shù)量在全國名列前茅。

GDP不是唯一指標。從長三角各地陸續(xù)召開的地方兩會傳來訊息：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，長三角地區(qū)在改革開放、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面，布局了一系列強有力的支點和抓手，“場效應”日益凸顯：

打造改革試驗田、開放新高地，上海自貿(mào)區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)遙相呼應。

提升基礎(chǔ)研究能力，上海張江和安徽合肥兩大綜合性國家科學中心雙星閃耀。

培育新動力、形成新動能，上海張江、江蘇蘇南、浙江杭州和安徽合蕪蚌等一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)競相綻放……

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。2018年11月舉行的首屆中國國際進口博覽會，“長三角”元素格外突出。博覽會的兩大明星展品：“體量之最”金牛座龍門銑和“價格之最”意大利AW189直升機，最終都進了長三角采購商的“購物車”。

大手筆背后，彰顯出長三角創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強勁動能。當前，長三角地區(qū)正在加快布局云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，共同建設世界級產(chǎn)業(yè)集群。

集成電路事關(guān)國民經(jīng)濟命脈。以上海為代表的長三角，占據(jù)國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)半壁江山。上海華虹集團投資100億美元在江蘇無錫建設集成電路研發(fā)和制造基地，阿里新成立的平頭哥半導體公司落戶上海張江科學城，三省一市在芯片領(lǐng)域的合作結(jié)出碩果。

“圍繞打造‘中國芯’，2019年浦東新區(qū)將加快建設上海集成電路設計產(chǎn)業(yè)園，推進中芯國際12英寸生產(chǎn)線投產(chǎn)，推動國內(nèi)集成電路制造工藝邁向全球第一梯隊?！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)區(qū)長杭迎偉說。

國產(chǎn)大飛機，是一代又一代航空人的夢想。在江蘇鎮(zhèn)江，11家企業(yè)躋身國產(chǎn)大型客機C919的協(xié)作配套供應商，僅航天海鷹一家就承接了C919后機身的4個工作包。

“鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于長三角一體化的思維。沒有這種理念和意識，就沒有今天的創(chuàng)新協(xié)作?！辨?zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園管委會副主任楊承忠說。

小到芯片、大到飛機，上海全球城市研究院院長周振華說，上海和周邊的長三角城市正在形成一種平行的分工協(xié)同關(guān)系?！吧虾２皇侨艿?，也不用在每個領(lǐng)域都是最強。只有避免同質(zhì)化競爭，才能在更大范圍內(nèi)互利共贏。”

風起云天，潮涌東方。

俯瞰長江口，長江之水浩浩蕩蕩，奔騰入海。江海交匯，融為一體，蔚為大觀。

各揚所長、形成合力，長三角這艘“超級巨輪”，就一定能夠劈波斬浪，駛向更加美好的未來。（記者 何欣榮、屈凌燕、楊紹功、徐海濤）