根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度的職能調(diào)整至市場監(jiān)管總局。2018年以來，市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)工作、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)公平競爭審查制度深入實(shí)施。

一、加大組織實(shí)施工作力度推動(dòng)制度深入實(shí)施

（一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整部際聯(lián)席會(huì)議組成。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整和人員變動(dòng)等情況，向國務(wù)院請(qǐng)示調(diào)整公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì)議召集人、副召集人及成員，保障部際聯(lián)席會(huì)議的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。國務(wù)院已批準(zhǔn)同意，召集人為市場監(jiān)管總局局長張茅，辦公室設(shè)在市場監(jiān)管總局。

（二）進(jìn)一步完善制度規(guī)則。制定《公平競爭審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》，擬經(jīng)公平競爭審查部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議審議通過后發(fā)布。研究起草適用例外規(guī)定、責(zé)任追究等配套文件。探索建立公平競爭審查考核機(jī)制，推動(dòng)各地將公平競爭審查納入行政績效考核。

（三）組織開展重點(diǎn)督查并督促整改。以公平競爭審查部際聯(lián)席會(huì)議名義，隨機(jī)選擇8個(gè)部門和5個(gè)省（區(qū)、市）開展重點(diǎn)督查，抽查相關(guān)政府部門2017年以來出臺(tái)的文件，對(duì)其中違反審查標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)函督促整改。

（四）扎實(shí)推進(jìn)存量政策清理。組織各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，重點(diǎn)清理現(xiàn)行政策措施涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。發(fā)函督促各地區(qū)、各部門完成清理工作，將有關(guān)情況向社會(huì)公示、接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）深入研究特定領(lǐng)域公平競爭審查問題。與工業(yè)和信息化部、民航局等部門深入交流，共同研究新能源汽車、民航航線等領(lǐng)域的公平競爭審查問題，深入分析相關(guān)政策對(duì)市場競爭的影響，將制度進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)。

（六）持續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。舉辦三期全國性培訓(xùn)班，對(duì)部際聯(lián)席會(huì)議、各省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公平競爭審查工作能力。深化“中國公平競爭審查與歐盟國家援助控制”對(duì)話機(jī)制，與歐盟委員會(huì)競爭總司聯(lián)合舉辦中歐競爭周，共同起草對(duì)話機(jī)制運(yùn)行情況年度報(bào)告。積極參加各類研討會(huì)，宣傳公平競爭審查制度最新進(jìn)展成效，不斷擴(kuò)大制度的國際影響力。

二、制度實(shí)施取得新的進(jìn)展與成效

（一）制度落實(shí)全面推開。截至2018年底，國務(wù)院各部門、所有省級(jí)政府、98%市級(jí)政府、85%縣級(jí)政府已部署落實(shí)。市縣落實(shí)比例與2017年底相比分別提高了5個(gè)百分點(diǎn)和36個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京、天津、河北等17個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋。

（二）審查工作扎實(shí)開展。2018年，各地區(qū)、各部門共對(duì)31萬份增量文件進(jìn)行了審查，比2017年增長154%，對(duì)其中1700余份文件進(jìn)行了修改完善，比2017年增長157%，審查效果進(jìn)一步顯現(xiàn)；對(duì)82萬份存量文件進(jìn)行梳理，清理2萬余份含有地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘內(nèi)容的文件，有效預(yù)防和糾正了一系列排除、限制競爭的問題，促進(jìn)了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

（三）機(jī)制建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。相關(guān)部門和地方持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制，規(guī)范審查流程，強(qiáng)化監(jiān)督約束，保障審查工作取得實(shí)效。市場監(jiān)管總局發(fā)文專項(xiàng)部署，建立自我審查、專業(yè)支持、程序把關(guān)相結(jié)合的工作機(jī)制，并優(yōu)化辦文系統(tǒng)將公平競爭審查作為必經(jīng)流程，進(jìn)一步強(qiáng)化程序約束。工業(yè)和信息化部建立由業(yè)務(wù)司局初審、產(chǎn)業(yè)政策司復(fù)核的審查機(jī)制，加強(qiáng)審核把關(guān)。商務(wù)部在內(nèi)網(wǎng)發(fā)文管理系統(tǒng)中增加“公平競爭審查”選項(xiàng)，從文件批轉(zhuǎn)程序上加強(qiáng)把關(guān)。天津、浙江將公平競爭審查納入依法行政考核，由聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)各委辦局落實(shí)制度情況進(jìn)行評(píng)判打分。江蘇強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)查機(jī)制，協(xié)助省級(jí)部門、市縣政府對(duì)疑難文件進(jìn)行審查。湖南探索公平競爭審查約談機(jī)制，由省聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)違反公平競爭審查制度的相關(guān)單位進(jìn)行約談并督促整改。福建建立工作落實(shí)臺(tái)賬和“每月一通報(bào)”機(jī)制，要求各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室按月報(bào)送工作進(jìn)展，并抄送省政府辦公廳和各市縣政府。廣州市越秀區(qū)積極探索第三方評(píng)估，委托法律顧問協(xié)助審查并出具書面的審查建議等。

（四）制度理念不斷深入。公平競爭審查制度的深入實(shí)施起到了良好的競爭倡導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)政府部門的市場意識(shí)和公平競爭理念。2018年以來，多個(gè)部門印發(fā)文件，從公平競爭審查的角度對(duì)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作提出要求，涉及自貿(mào)區(qū)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、鋼鐵去產(chǎn)能、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面，體現(xiàn)出公平競爭審查制度理念不斷深入、影響不斷擴(kuò)大。

三、制度實(shí)施存在的問題

（一）落實(shí)進(jìn)度不夠平衡。目前仍有2%的市級(jí)政府和15%的縣級(jí)政府尚未啟動(dòng)，影響了全面覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。已落實(shí)的地區(qū)，不同部門的工作質(zhì)量和成效差距較大。

（二）審查范圍不夠全面。遺漏審查問題普遍存在，一些地方直接將審查對(duì)象限定為規(guī)章和規(guī)范性文件，將其他政策措施排除在外。

（三）審查工作不夠規(guī)范。完全將公平競爭審查納入合法性審查，沒有體現(xiàn)公平競爭審查的任何痕跡。開展審查僅征求相關(guān)部門意見，沒有征求利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見。

（四）審查質(zhì)量有待提升。一些文件經(jīng)過審查仍然含有排除限制競爭的內(nèi)容，存在程序空轉(zhuǎn)、工作形式化問題。一些政府部門濫用例外規(guī)定，對(duì)明顯不符合適用條件的政策措施隨意適用。

這些問題既與思想認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)，也有制度理解不準(zhǔn)確、工作能力不適應(yīng)、監(jiān)督問責(zé)不嚴(yán)格等方面的原因，需要在將來工作中加以解決。

四、下一步工作安排

下一步，市場監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和聯(lián)席會(huì)議2019年工作要點(diǎn)安排，持續(xù)抓好公平競爭審查制度落實(shí)工作，研究出臺(tái)適用例外規(guī)定、責(zé)任追究等配套規(guī)則，強(qiáng)化公平競爭審查制度落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，加強(qiáng)公平競爭審查理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。