為促進(jìn)國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，1月23日,民航局印發(fā)《基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行場(chǎng)景豐富、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)多樣的特點(diǎn)，開(kāi)展基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的適航管理，推動(dòng)形成基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的民用無(wú)人機(jī)適航管理模式。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，將建立基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法，開(kāi)展無(wú)人機(jī)適航審定分級(jí)管理。局方審查方式將從條款審查向制造廠家體系審查轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廠家建立、完善無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)適航體系，促使無(wú)人機(jī)制造廠家主動(dòng)承擔(dān)適航主體責(zé)任。同時(shí)，遵循正向思維制定適航標(biāo)準(zhǔn)，依照“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→適航標(biāo)準(zhǔn)”的路徑，建立我國(guó)自主的無(wú)人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)體系。廠家滿足體系要求、無(wú)人機(jī)符合適航標(biāo)準(zhǔn)后，可頒發(fā)無(wú)人機(jī)適航證件。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)適航審定管理將堅(jiān)持“分級(jí)管理，聚焦體系”“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，正向思維”“先行先試，分步實(shí)施”“依托網(wǎng)絡(luò)，便捷服務(wù)”四個(gè)指導(dǎo)原則。民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將分為低中高三個(gè)等級(jí)，對(duì)于生產(chǎn)低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)無(wú)人機(jī)的廠家，局方以備案和事后監(jiān)管為主；對(duì)于生產(chǎn)高運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人機(jī)的廠家，局方對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確定介入程度；對(duì)于生產(chǎn)中等運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人機(jī)的廠家，局方審查基于風(fēng)險(xiǎn)確定介入程度。與此同時(shí)，依托實(shí)名登記系統(tǒng)，并結(jié)合民航局無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理系統(tǒng)（UOM），建設(shè)無(wú)人機(jī)審定模塊，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申請(qǐng)和批復(fù)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定管理的實(shí)施路線，即在總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和成果基礎(chǔ)上，以2019年第四季度適時(shí)開(kāi)展廠家宣傳貫徹、受理申請(qǐng)為目標(biāo)，圍繞無(wú)人機(jī)適航管理辦法、適航標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和審查方法四個(gè)方面，分階段，分步驟，至2019年底初步建成基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理體系。

為確保基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定工作開(kāi)展，民航局將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化資金支持、擴(kuò)大國(guó)際合作。

中國(guó)是無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)人機(jī)”）設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用大國(guó)，無(wú)人機(jī)被廣泛用于物流貨運(yùn)、農(nóng)林植保、航拍攝影、管線巡查、遙感探測(cè)等領(lǐng)域。據(jù)“民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)，截至2019年1月24日，已登記約29.5萬(wàn)架無(wú)人機(jī)，其中，最大起飛重量25公斤至150公斤的無(wú)人機(jī)為2.5萬(wàn)架，150公斤以上的為571架，650公斤以上的為49架。無(wú)人機(jī)擁有者約26.8萬(wàn)個(gè)，各類無(wú)人機(jī)型號(hào)3720個(gè)，制造廠家和代理商注冊(cè)數(shù)1239家。