1月24日，水利部舉行全面建立湖長(zhǎng)制新聞通氣會(huì)，副部長(zhǎng)魏山忠出席。他指出，目前，全國(guó)已全面建立湖長(zhǎng)制，按時(shí)完成了中央確定的目標(biāo)任務(wù)。下一步要進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，做到名實(shí)相副。

魏山忠指出，一年多來(lái)，在各地各部門(mén)的共同努力下，湖長(zhǎng)制體系逐步建立健全。組織體系方面，在1.4萬(wàn)個(gè)湖泊設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)2.4萬(wàn)名，其中，85名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任最高層級(jí)湖長(zhǎng)；此外，還設(shè)立村級(jí)湖長(zhǎng)3.3萬(wàn)名。制度體系方面，各地按照實(shí)施湖長(zhǎng)制有關(guān)要求，進(jìn)一步完善河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)、驗(yàn)收等配套制度，增強(qiáng)了制度的針對(duì)性和有效性。責(zé)任落實(shí)方面，各地各部門(mén)將湖長(zhǎng)制納入河長(zhǎng)制工作體系，統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)一推進(jìn)落實(shí)，統(tǒng)一檢查考核。各級(jí)湖長(zhǎng)召開(kāi)湖長(zhǎng)會(huì)議，實(shí)地巡湖調(diào)研，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜實(shí)施湖泊管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，著力改善湖泊面貌。湖泊面貌改善方面，在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖泊管理的特殊重要性，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，對(duì)湖泊進(jìn)行更為嚴(yán)格、更有針對(duì)性的管理保護(hù)，取得初步成效，干凈、整潔、生態(tài)、美麗的湖泊景象逐步顯現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

魏山忠強(qiáng)調(diào)，全國(guó)已全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。水利部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路，適應(yīng)人民群眾對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的新要求，圍繞“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”的治水新思路和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，分類(lèi)施策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，指導(dǎo)督促地方壓實(shí)湖長(zhǎng)職責(zé)，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，聚焦管好“盆”和“水”，推動(dòng)湖泊面貌持續(xù)改善。

魏山忠強(qiáng)調(diào)，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制下一步有五個(gè)方面重點(diǎn)工作。一是緊緊盯住“務(wù)實(shí)”兩字，精準(zhǔn)發(fā)力，打好河湖“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年年底前基本完成集中清理整治。二是指導(dǎo)加快湖泊管理范圍劃定工作，科學(xué)編制河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃，嚴(yán)格湖泊空間管控。三是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)，建立“一湖一檔”，編制“一湖一策”，對(duì)湖泊實(shí)施精細(xì)化、網(wǎng)格化管理和系統(tǒng)治理。四是建立完善河湖監(jiān)管體系，健全常態(tài)化暗訪機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題整改和責(zé)任追究，指導(dǎo)地方加強(qiáng)湖長(zhǎng)考核和考核結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步督促湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。五是按照全國(guó)水利“一張圖”思路，進(jìn)一步完善河湖管理信息系統(tǒng)，指導(dǎo)各地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，打造智慧河湖。

通氣會(huì)上，魏山忠副部長(zhǎng)就湖長(zhǎng)制總體目標(biāo)、激勵(lì)考核機(jī)制建立、如何加強(qiáng)河湖監(jiān)管等方面的問(wèn)題，回答了人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等媒體記者的提問(wèn)。

會(huì)場(chǎng)

水利部河長(zhǎng)辦主任、河湖司司長(zhǎng)祖雷鳴

水利部河長(zhǎng)辦主任、河湖司司長(zhǎng)祖雷鳴:

各位記者朋友大家上午好！歡迎參加水利部湖長(zhǎng)制新聞通氣會(huì)，根據(jù)中央要求，2018年年底要全面建立湖長(zhǎng)制，到現(xiàn)在工作進(jìn)展如何，社會(huì)廣泛關(guān)注。今天水利部專門(mén)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，由魏山忠副部長(zhǎng)介紹全面建立湖長(zhǎng)制的情況，并回答各位記者朋友關(guān)心的問(wèn)題。參加今天通氣會(huì)的還有水利部辦公廳、水資源管理司、全國(guó)節(jié)約用水辦公室、水利部宣教中心及水利部河長(zhǎng)辦的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

下面，首先請(qǐng)魏山忠副部長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。

水利部副部長(zhǎng)魏山忠講話

水利部副部長(zhǎng)魏山忠:

各位媒體朋友：

大家上午好！2017年12月26日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2018年年底前在湖泊全面建立湖長(zhǎng)制。目前，全國(guó)已全面建立湖長(zhǎng)制，按時(shí)完成了中央確定的目標(biāo)任務(wù)。下面，我簡(jiǎn)要介紹有關(guān)情況。

一、總體進(jìn)展情況

一年多來(lái)，在各地各部門(mén)的共同努力下，湖長(zhǎng)制體系逐步建立健全。

組織體系方面。在1.4萬(wàn)個(gè)湖泊設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)2.4萬(wàn)名，其中，85名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任最高層級(jí)湖長(zhǎng)。此外，還設(shè)立村級(jí)湖長(zhǎng)3.3萬(wàn)名。

制度體系方面。各地按照實(shí)施湖長(zhǎng)制有關(guān)要求，進(jìn)一步完善河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)、驗(yàn)收等配套制度，增強(qiáng)了制度的針對(duì)性和有效性。

責(zé)任落實(shí)方面。各地各部門(mén)將湖長(zhǎng)制納入河長(zhǎng)制工作體系，統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)一推進(jìn)落實(shí)，統(tǒng)一檢查考核。各級(jí)湖長(zhǎng)召開(kāi)湖長(zhǎng)會(huì)議，實(shí)地巡湖調(diào)研，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜實(shí)施湖泊管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，著力改善湖泊面貌。

湖泊面貌改善方面。在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖泊管理的特殊重要性，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，對(duì)湖泊進(jìn)行更為嚴(yán)格、更有針對(duì)性的管理保護(hù)，取得初步成效。有的地方實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，改變湖泊常年干涸狀況；有的地方實(shí)施退圩還湖，有效增加湖泊水面面積；有的地方實(shí)施水岸同治，湖泊水域岸線恢復(fù)自然形態(tài)，水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生物生態(tài)生境明顯改善；有的地方建設(shè)親水生態(tài)岸線，弘揚(yáng)中華文化，打造老百姓休閑娛樂(lè)的湖泊公園，干凈、整潔、生態(tài)、美麗的湖泊景象逐步顯現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

二、下一步工作重點(diǎn)

全國(guó)已全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，下一步，需要進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)從"有名"到"有實(shí)"轉(zhuǎn)變，做到名實(shí)相副。

水利部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真踐行"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"的治水方針，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路，適應(yīng)人民群眾對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的新要求，圍繞"調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為"的治水新思路和"水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管"的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，分類(lèi)施策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，指導(dǎo)督促地方壓實(shí)湖長(zhǎng)職責(zé)，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，聚焦管好"盆"和"水"，推動(dòng)湖泊面貌持續(xù)改善。

一是緊緊盯住"務(wù)實(shí)"兩字，精準(zhǔn)發(fā)力，打好河湖"清四亂"攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年年底前基本完成集中清理整治。

二是指導(dǎo)加快湖泊管理范圍劃定工作，科學(xué)編制河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃，嚴(yán)格湖泊空間管控。

三是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)，建立"一湖一檔"，編制"一湖一策"，對(duì)湖泊實(shí)施精細(xì)化、網(wǎng)格化管理和系統(tǒng)治理。

四是建立完善河湖監(jiān)管體系，健全常態(tài)化暗訪機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題整改和責(zé)任追究，指導(dǎo)地方加強(qiáng)湖長(zhǎng)考核和考核結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步督促湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。

五是按照全國(guó)水利"一張圖"思路，進(jìn)一步完善河湖管理信息系統(tǒng)，指導(dǎo)各地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，打造智慧河湖。

我就簡(jiǎn)要介紹這些情況。下面，我和我的同事們?cè)敢饣卮鸫蠹业奶釂?wèn)。

祖雷鳴:

謝謝魏山忠副部長(zhǎng)，下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)。

光明日?qǐng)?bào)記者:

魏部長(zhǎng)好，我是光明日?qǐng)?bào)的記者，剛才您介紹了現(xiàn)在共設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)2.4萬(wàn)名，村級(jí)湖長(zhǎng)3.3萬(wàn)名，也取得了一些成效。請(qǐng)問(wèn)，能不能介紹一下具體湖泊改善的案例？建立湖長(zhǎng)制具體要達(dá)到怎樣的目標(biāo)？謝謝！

魏山忠:

我們?cè)谌嫱菩泻娱L(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖泊的特殊重要性和自然稟賦特點(diǎn)，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，對(duì)湖泊實(shí)施更嚴(yán)格、更有針對(duì)性的管理保護(hù)，在組織體系、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)方面都取得明顯的成效，有很多的湖泊面貌已經(jīng)開(kāi)始改善。

比如：云南開(kāi)展撫仙湖“百日雷霆行動(dòng)”，著力實(shí)施關(guān)停拆退、鎮(zhèn)村兩污治理，面源污染防治，入湖河道綜合整治等措施，使得撫仙湖的水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在I類(lèi)。

貴州省實(shí)施草海保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)，采取污水處理、調(diào)水補(bǔ)水、退耕還湖等措施，消除了上游重度污染區(qū)黑臭現(xiàn)象，有效遏制草海水質(zhì)惡化趨勢(shì)，生境質(zhì)量進(jìn)一步提高。據(jù)觀測(cè)，草海鳥(niǎo)類(lèi)在逐步增加，初步觀測(cè)已由228種鳥(niǎo)類(lèi)增加到246種。

湖北省積極開(kāi)展水域空間清理，實(shí)施退垸還湖、退漁還湖，退了17.6萬(wàn)畝。

云南省在滇池，突出源頭防治，標(biāo)本兼治，社會(huì)共治。特別是探索建立了入湖河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在考核斷面上設(shè)定考核指標(biāo)，考核指標(biāo)不達(dá)標(biāo)時(shí)，由上游對(duì)下游實(shí)施補(bǔ)償。近年來(lái)，滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好。2016年全湖水質(zhì)由劣V類(lèi)好轉(zhuǎn)到V類(lèi)，據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的情況，2018年滇池為輕度污染，并由2017年的中度富營(yíng)養(yǎng)好轉(zhuǎn)為輕度富營(yíng)養(yǎng)。

當(dāng)然，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制還需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，就是要構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)河湖功能永續(xù)利用。

新華社記者:

請(qǐng)問(wèn)，下一步湖長(zhǎng)制怎樣發(fā)揮作用？在激勵(lì)和考核約束機(jī)制方面有什么計(jì)劃？謝謝！

魏山忠:

湖長(zhǎng)制主要在三個(gè)方面發(fā)揮作用：

一是提供制度保障。湖長(zhǎng)制是中央部署全面推行河長(zhǎng)制之后，在加強(qiáng)河湖管理方面的又一次重大制度創(chuàng)新，為加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境，維護(hù)湖泊健康生命，實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供重要的制度保障。

二是落實(shí)保護(hù)責(zé)任。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。截至2018年底，全國(guó)1.4萬(wàn)多湖泊設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)2.4萬(wàn)名，有85名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任最高層級(jí)湖長(zhǎng)，在村一級(jí)設(shè)立3.3萬(wàn)名湖長(zhǎng)，湖泊從過(guò)去“沒(méi)人管”變成現(xiàn)在“有人管”。

三是解決湖泊的突出問(wèn)題。聚焦“盆”和“水”，實(shí)施系統(tǒng)治理，針對(duì)突出問(wèn)題，實(shí)施治亂、治病、治根“三治”。首先，對(duì)“湖盆”集中“清四亂，對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題進(jìn)行集中清理整治。第二，堅(jiān)持水岸同治，制定“一湖一策”，針對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題系統(tǒng)“治病”。剛才介紹有很多地方已經(jīng)取得成效。第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從源頭上治理水污染、水生態(tài)損害的問(wèn)題，科學(xué)地“治根”。

激勵(lì)和考核約束機(jī)制方面。

第一是加強(qiáng)鼓勵(lì)激勵(lì)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施情況納入到30項(xiàng)督查激勵(lì)措施之一。水利部會(huì)同財(cái)政部組織對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的省份給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。地方也有一些好的做法，江西、浙江等省份對(duì)工作突出的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、相關(guān)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二是強(qiáng)化考核引導(dǎo)。各個(gè)地方根據(jù)中央的要求，建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)河長(zhǎng)考核，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。中央文明辦將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制進(jìn)展和河湖管護(hù)成效納入到全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系。

第三是嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。二是水利部通過(guò)暗訪督查、通報(bào)約談、掛牌督辦等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促地方整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年各地共問(wèn)責(zé)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)4624人次，力度非常大。

人民日?qǐng)?bào)記者:

當(dāng)前，“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是我們水利改革發(fā)展總基調(diào)。請(qǐng)問(wèn)，在強(qiáng)監(jiān)管上，下一步工作措施是什么？如何與湖長(zhǎng)制制度更好銜接？

魏山忠:

機(jī)構(gòu)改革后，新一屆水利部黨組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記2014年3月14日關(guān)于水安全的重要講話精神，開(kāi)展廣泛討論研究，提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。在剛剛結(jié)束的全國(guó)水利工作會(huì)議上，鄂竟平部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新時(shí)代水利改革發(fā)展，要將工作重心轉(zhuǎn)移到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上面。

“強(qiáng)監(jiān)管”是對(duì)人的行為進(jìn)行管理，是社會(huì)管理，一直以來(lái)，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，水利改革發(fā)展總基調(diào)以“強(qiáng)監(jiān)管”為重點(diǎn)?！皬?qiáng)監(jiān)管”主要從法制、體制、機(jī)制三個(gè)方面入手，建立一套務(wù)實(shí)、高效、管用的監(jiān)管體系。

第一是法制方面。建立完善水利監(jiān)管的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施辦法等制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、處置措施等，劃出河湖管理等領(lǐng)域的監(jiān)管紅線，使法規(guī)制度“長(zhǎng)牙”“帶電”，真正有威懾力，這方面我們正在加大工作力度。

第二是體制方面。要明確水利監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管隊(duì)伍。水利部專門(mén)成立了水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)督查工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。河湖司等司局分別負(fù)責(zé)相關(guān)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的督查，對(duì)河湖管理，還專門(mén)設(shè)置河湖中心作為監(jiān)管支撐。各個(gè)流域機(jī)構(gòu)專門(mén)組織督查隊(duì)伍，各省也要建立相應(yīng)的督查隊(duì)伍。

第三是機(jī)制方面。建立內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊(duì)伍能夠認(rèn)真履職盡責(zé)，順利開(kāi)展工作。通過(guò)運(yùn)用信息化手段搭建覆蓋水利各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息互通平臺(tái)，實(shí)行問(wèn)題清單管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)定問(wèn)題、整改督辦、責(zé)任追究的有效銜接和閉環(huán)運(yùn)行。

強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)是以河湖監(jiān)管為突破，作為監(jiān)管的重中之重。

央視記者:

近年來(lái)河湖都有了湖長(zhǎng)和河長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)，下一步工作重點(diǎn)是什么？

魏山忠:

實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，關(guān)鍵要“有實(shí)”。2018年底以前，全面建立了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了“有名”，下一步，重點(diǎn)推動(dòng)“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，真正推動(dòng)河湖面貌改變。

第一是要能夠盡快地見(jiàn)成效。要打好河湖“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力，開(kāi)展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。邊查邊改，邊改邊查，2019年底前基本完成集中清理整治的任務(wù)。

第二是加強(qiáng)河湖空間的管控。治亂、治病、治根，需要久久為功。下一步，要加快河湖管理范圍的劃定，明確“盆”的范圍，落實(shí)空間管控的邊界。要科學(xué)編制河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格水域空間管控和岸線功能分區(qū)管理。

第三是要積極推進(jìn)系統(tǒng)治理。就是前面講的治根。要堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)，編制落實(shí)“一河一策”、“一湖一策”，明確河湖管理保護(hù)的問(wèn)題、目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任五個(gè)清單，實(shí)施系統(tǒng)治理。

還有兩項(xiàng)保障措施。

第四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要建立務(wù)實(shí)高效的監(jiān)管體系，健全常態(tài)化暗訪機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題整改和責(zé)任追究，指導(dǎo)地方加強(qiáng)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制考核和考核結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步督促河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。

第五是推動(dòng)信息化建設(shè)。要按照全國(guó)水利“一張圖”的思路，構(gòu)建河湖智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升河湖管理的現(xiàn)代化、信息化水平。將來(lái)所有河湖、全部問(wèn)題都在一張圖上，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)圖銷(xiāo)號(hào)，建立智慧管理體系。

我們想，通過(guò)這些措施，久久為功，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制一定會(huì)從“有名”到“有實(shí)”。

法制日?qǐng)?bào)記者:

您剛才提到河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，我們了解，這也是去年水利部部署的重要工作，社會(huì)比較關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)，這項(xiàng)工作具體進(jìn)展如何，下一步重點(diǎn)工作是什么？謝謝！

魏山忠:

2018年7月，水利部印發(fā)通知，部署開(kāi)展了全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題進(jìn)行集中清理整治，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷(xiāo)號(hào)一處，推進(jìn)河湖面貌改善。

半年來(lái)，各個(gè)地方按照要求，邊查邊改，邊改邊查。截至目前，根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)，共排查出5萬(wàn)多個(gè)“四亂”問(wèn)題，已經(jīng)整改銷(xiāo)號(hào)約3萬(wàn)個(gè)。

下一步，水利部將按照“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，把全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)作為強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性工作和重要抓手，指導(dǎo)督促各地深入推進(jìn)，到2019年底基本完成集中清理整治任務(wù)。

人民網(wǎng)記者:

2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，發(fā)表重要講話，要求“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。請(qǐng)問(wèn)，水利部開(kāi)展了哪些工作落實(shí)中央要求？取得哪些成效？謝謝！

魏山忠:

謝謝你提的這個(gè)問(wèn)題，我在長(zhǎng)江委工作30多年，很高興回答這個(gè)問(wèn)題。

水利部高度重視長(zhǎng)江大保護(hù)工作，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，總書(shū)記在武漢召開(kāi)座談會(huì)之后，水利部及時(shí)提出要實(shí)施超常規(guī)的措施，采取超常規(guī)的力度，取得超常規(guī)的成效，重點(diǎn)推進(jìn)“5+1”工作?！?”是重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江流域水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度、河湖岸線管理、入河排污口整治、采砂管理、《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法?！?”是加快構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)。到目前，成效非常顯著。

一是水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方面。目前已對(duì)長(zhǎng)江上中游控制性水庫(kù)實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，即對(duì)鄱陽(yáng)湖湖口以上的干支流控制性水庫(kù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度。下一步將實(shí)現(xiàn)全流域，包括水庫(kù)、水閘、泵站等在內(nèi)的控制性水利工程的聯(lián)合調(diào)度。通過(guò)聯(lián)合調(diào)度，既發(fā)揮防洪效益，在生態(tài)方面也取得很好的成效。最近媒體有報(bào)道，2018年三峽發(fā)電量超過(guò)1100千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高。自2011年以來(lái)，水利部組織長(zhǎng)江委持續(xù)開(kāi)展生態(tài)調(diào)度。如在上游實(shí)施分層取水調(diào)度，同時(shí)調(diào)度水庫(kù)水量和水溫，使其適宜魚(yú)類(lèi)繁殖，成效非常明顯。

二是入河排污口管理方面。水利部組織對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江各地做了非常詳細(xì)的核查，提出整改方案，積極推進(jìn)整改。

三是河湖岸線管理方面。第一，聯(lián)合原國(guó)土資源部印發(fā)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，劃定了保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，也提出了禁止性、限制性管控要求。保護(hù)區(qū)和保留區(qū)占55.6%，開(kāi)發(fā)利用區(qū)占比只有11.9%，充分體現(xiàn)了“共抓大保護(hù)”的指導(dǎo)思想。

第二，組織開(kāi)展長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織專項(xiàng)檢查，逐一排查了長(zhǎng)江干流溪洛渡以下所有干流岸線項(xiàng)目共5711個(gè)，其中涉嫌違法違規(guī)的項(xiàng)目2400多個(gè)。研究提出了清理整治工作方案，經(jīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)，要求2020年6月份以前完成清理整治任務(wù)。截至目前，已經(jīng)取得初步成效，各個(gè)省市取締違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目280多個(gè)。

第三，水利部組織長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市開(kāi)展固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，共排查出固體廢物點(diǎn)位1376處，目前各地已經(jīng)基本完成清理整治。

四是在采砂管理方面。水利部組織開(kāi)展了長(zhǎng)江非法采砂整治行動(dòng)，指導(dǎo)沿江各地開(kāi)展巡江檢查3.5萬(wàn)余次，專項(xiàng)打擊3000余次，查扣各類(lèi)采砂、運(yùn)砂船1000多艘。長(zhǎng)江采砂秩序目前整體上是良好可控的。

還有一個(gè)“+1”全覆蓋的監(jiān)管體系，目前也取得初步成效。水利部組織長(zhǎng)江委對(duì)水資源管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控監(jiān)測(cè)，比如長(zhǎng)江委目前已經(jīng)對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)工程、重要城市、水系節(jié)點(diǎn)、省界斷面這四大類(lèi)重點(diǎn)斷面152處實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。要讓水資源管理跟過(guò)去防汛管理一樣，小于生態(tài)流量馬上要預(yù)警、要調(diào)度、要督導(dǎo)，使水資源的管理真正體現(xiàn)最嚴(yán)格的管理，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的要求。目前已經(jīng)把現(xiàn)有的視頻監(jiān)控整合在一個(gè)平臺(tái)。最終我們會(huì)實(shí)行剛剛我講的這四類(lèi)斷面的全覆蓋。

這些工作都在積極推進(jìn)，這一年圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工作卓有成效，也取得了很好的成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

我們?cè)诓稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一些地方河湖污染挺嚴(yán)重的，特別是一些水產(chǎn)大縣，它的污染排放物對(duì)水體的影響很大。我想問(wèn)一下，我們?cè)谌娼⒑娱L(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的同時(shí)，對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題是怎么解決的？謝謝！

魏山忠:

這些問(wèn)題是由于發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，長(zhǎng)期累積形成的。解決這些問(wèn)題，我們既要高度重視，但是也要有充分的耐心。通過(guò)發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的優(yōu)勢(shì)，久久為功，一定是能夠解決的。下一步具體采取這樣一些措施：

第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，編制“一湖一策”方案，針對(duì)湖泊的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

第二，大力推行國(guó)家節(jié)水行動(dòng)等，強(qiáng)化源頭控制，節(jié)水減排、節(jié)水減污，控制入河湖排污總量。

第三，因地制宜，實(shí)施底泥清淤，生物凈化、水系連通、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流等綜合措施來(lái)治理水污染。

至于水產(chǎn)品養(yǎng)殖引起污染排放，破壞水環(huán)境問(wèn)題，確實(shí)在一定時(shí)期、某些地方比較突出。但是我們調(diào)研了解到，也有一些非常成功的經(jīng)驗(yàn)。比如，2018年我專門(mén)去了浙江德清，了解到那里采用種草養(yǎng)蝦、稻蝦共生等生態(tài)養(yǎng)殖的模式，通過(guò)建設(shè)生態(tài)渠道、沉淀池、過(guò)濾池、沼氣池、人工濕地等尾水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，既改善水環(huán)境，又提升蝦的品質(zhì)。德清縣的下渚湖街道，青蝦養(yǎng)殖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.36億元。

由此可以看到，只要真正重視了河湖生態(tài)保護(hù)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的，這也是“兩山理論”的充分體現(xiàn)。

央廣記者:

請(qǐng)問(wèn)湖長(zhǎng)制的管理和河長(zhǎng)制有什么區(qū)別？對(duì)湖的管理難度是什么？

魏山忠:

這是一個(gè)很專業(yè)的問(wèn)題，湖泊跟河流相比確實(shí)有特殊性。集中體現(xiàn)在五個(gè)方面的特點(diǎn)，這也是我們管理湖泊的難點(diǎn)。

一是河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊的管理保護(hù)需要與入湖的河流通盤(pán)考慮。

二是湖泊內(nèi)部水體連通，斷面不易確定，準(zhǔn)確界定沿湖區(qū)域保護(hù)責(zé)任比較困難。

三是河湖的水域岸線和周邊都普遍存在種植、養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，管理保護(hù)更加重要，管理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā)。

四是湖泊水體的流動(dòng)相對(duì)緩慢，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及污染物容易富集，遭受污染后，治理難度大。

五是湖泊遭受破壞對(duì)環(huán)境影響較大，管理保護(hù)必須更加嚴(yán)格。

正是基于湖泊這些特殊性，對(duì)湖泊的管理保護(hù)與河流相比有明顯不同。

一是設(shè)立最高層級(jí)湖長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，對(duì)該湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。

二是要注重河湖統(tǒng)籌，湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊和入湖河流的管理保護(hù)工作。

三是對(duì)湖泊實(shí)行網(wǎng)格化管理，由湖泊所在行政區(qū)分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)來(lái)具體負(fù)責(zé)。

四是強(qiáng)調(diào)治理保護(hù)的整體性，要求“一湖一策”方案必須以整個(gè)湖泊為單元編制，再把具體任務(wù)落實(shí)到各個(gè)區(qū)域。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

各地有很多河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)陸續(xù)上崗，如何確保他們?cè)谄湮恢\其政，并能真正履行他們的職責(zé)？

魏山忠:

在其位謀其政負(fù)其責(zé)，這件事說(shuō)起來(lái)容易，具體怎么做？水利部采取一系列措施推進(jìn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制不是掛名制，而是責(zé)任田。要把河湖保護(hù)責(zé)任切實(shí)壓到各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的肩上，明確職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)。要將“清四亂”作為檢驗(yàn)河湖面貌是否改善，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)是否稱職的底線要求，嚴(yán)格實(shí)施河長(zhǎng)湖長(zhǎng)考核和責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。2018年，各地已問(wèn)責(zé)河湖長(zhǎng)4624人次。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立務(wù)實(shí)、高效、管用、全覆蓋的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制督查體系。以暗訪為主，采取“四不兩直”方式，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各地河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況。

同時(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題整改和責(zé)任追究。2018年6月以來(lái)，水利部組織了兩輪河長(zhǎng)制暗訪，覆蓋了全國(guó)31個(gè)省份全部設(shè)區(qū)市，督促各地對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改。

三是強(qiáng)化公眾參與。水利部河長(zhǎng)辦已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)督電子郵箱，曝光臺(tái)馬上會(huì)上線。各地也通過(guò)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、電子問(wèn)政等方式強(qiáng)化公眾參與，我們非常歡迎記者朋友對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向各級(jí)河長(zhǎng)辦反映。我注意到，人民日?qǐng)?bào)經(jīng)常會(huì)有這方面的報(bào)道，我們都進(jìn)行了核查，屬實(shí)的進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

祖雷鳴:

大家還有什么問(wèn)題？

央視記者:

咱們明確了四級(jí)湖長(zhǎng)2.4萬(wàn)名，村級(jí)湖長(zhǎng)3.3萬(wàn)名，可不可以認(rèn)為就是設(shè)立了五級(jí)湖長(zhǎng)5.7萬(wàn)名，為什么要分開(kāi)統(tǒng)計(jì)呢？

魏山忠:

設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)是中辦、國(guó)辦《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求的。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，水利部已經(jīng)發(fā)文要求設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。農(nóng)村河湖甚至小微水體的管理非常重要，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)在這方面有很好的經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將努力推動(dòng)將河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系延伸到村，打河湖長(zhǎng)制實(shí)施的“最后一公里”。

祖雷鳴:

謝謝魏部長(zhǎng)！謝謝各位記者朋友！今天的新聞通氣會(huì)就到這里。謝謝大家！