用一項項惠民實事提升百姓的幸福指數(shù)
——2018年我省重點民生實事工作綜述

悠悠萬事，民生為大。

更良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、更完善的社會保障、更便捷的醫(yī)療服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境……堅持“小財政辦大民生”的執(zhí)政理念，聚焦教育文化、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的民生短板，2018年，我省繼續(xù)將全年財政支出的75%以上投入民生領(lǐng)域，每一項惠民實事既細(xì)致入微地貫穿百姓生活，又與民生福祉如影相隨。

全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.25萬人，第6次提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，整治改造5萬套棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和6萬戶農(nóng)牧民危舊房……一件又一件民生實事的落地生根，生動詮釋出何謂民生為大。

一

教育是最大的民生工程。我省不斷加大教育民生工程投入，辦人民滿意的教育，讓每一個孩子有學(xué)上、能上學(xué)、上好學(xué)。

2018年以來，我省的義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育等教育強(qiáng)基工程不斷落實。通過“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程、“三區(qū)三州”脫貧攻堅專項和民族地區(qū)教育特殊專項落實建設(shè)資金18.87億元，建設(shè)義務(wù)教育薄弱學(xué)校258個，建設(shè)校舍面積55.46萬平方米。截至2018年12月，下達(dá)的258個建設(shè)項目學(xué)校中，已開工學(xué)校188個，占下達(dá)學(xué)校的82.87%，完工68個；通過普通高中補(bǔ)助項目和教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，落實普通高中項目建設(shè)資金5.67億元，新建、擴(kuò)建普通高中18所，為16所普通高中學(xué)校配置教學(xué)設(shè)備。到2018年底，已下達(dá)的18個建設(shè)項目中，已開工11個，占下達(dá)學(xué)校的41.67%,完工項目3個，剩余7個建設(shè)項目正在抓緊項目前期工作；16所普通高中學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購已全面完成。

同時，通過教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，落實資金2.4億元，重點建設(shè)23所中職學(xué)校的27個特色優(yōu)勢專業(yè)，支持6所中職學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。

這廂是文化的殿堂，那廂還有文化的禮堂。近年來，我省的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作一直穩(wěn)步推進(jìn)。實施基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工程，結(jié)合“貧困地區(qū)民族自治縣村文化服務(wù)中心覆蓋工程”，在全省46個縣建設(shè)2465個村級綜合性文化服務(wù)中心，建設(shè)中，按照農(nóng)區(qū)“十個一”、藏區(qū)“8+2”標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求基層意見建議，依托每個建設(shè)村現(xiàn)有的村級服務(wù)設(shè)施，因地制宜，整合資源，重點將基層政權(quán)、美麗鄉(xiāng)村、整體搬遷、公共衛(wèi)生、宣傳文化、體育廣電等各類惠民建設(shè)項目統(tǒng)籌整合，共建共享。

文化“種”下去的力和“長”出來的力，相生相長。

二

就業(yè)是飯碗，是生計。我省深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、下行壓力大的情況下，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.25萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)113.9萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在較低水平。

為了讓創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)，2018年我省下?lián)?235萬元創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金，用于支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；稹?38人兌現(xiàn)首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼180.7萬元，為2167人兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一次性獎勵822.4萬元，為20個創(chuàng)業(yè)主體兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼12.8萬元。并加大對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過20萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對小微企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的，擔(dān)保額度最高不超過400萬元。2018年全省累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元，直接扶持1712人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)5516人。

去產(chǎn)能職工安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。2018年年初根據(jù)《關(guān)于開展化解產(chǎn)能職工安置工作回頭看的通知》要求，對西寧市、海北州、海西州2017年去產(chǎn)能職工安置情況進(jìn)行了檢查，通過開展“回頭看”查遺補(bǔ)漏，3046名去產(chǎn)能安置職工100%平穩(wěn)安置，進(jìn)一步夯實了職工安置工作取得的成效。

著力在精準(zhǔn)識別上下功夫，對截至2017年底全省仍未脫貧的貧困勞動力及其中深度貧困勞動力情況進(jìn)行了調(diào)查，為做好2018年轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。2018年全省實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力1.88萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)1.5萬人的125%。

進(jìn)一步落實地方政府促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，全省連續(xù)多年開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等針對不同群體的專項就業(yè)服務(wù)活動，指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

三

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在老有所養(yǎng)上不斷取得進(jìn)展。我省已于2009年步入了老齡化社會，截至2018年6月，我省60周歲以上的人口為72.49萬，占全省人口總數(shù)的12.4%。面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢，我省持續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入每年的民生工程，大力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

我省持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，積極推進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2018年11月初，已下?lián)苜Y金3195萬元，完成15個日間照料中心建設(shè)任務(wù)；下?lián)苜Y金500萬元，完成50個農(nóng)村互助幸福院建設(shè)任務(wù)；通過政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為8.5萬名城鄉(xiāng)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

海東市作為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，打造了18個示范性互助幸福院、8個示范性日間照料中心；開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大排查大整治，投資600萬元對14家機(jī)構(gòu)和100戶老年家庭開展適老環(huán)境建設(shè)；對2.6萬名老年人實施分類篩查評估，投入178萬元為10萬名老年人購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險和老年人意外傷害險；培育社會組織75家，服務(wù)人員1854人，社會化營運(yùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施30家，村級老年協(xié)會托管農(nóng)村互助幸福院335個。

2018年初，我省制定出臺了《青海省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級評定管理暫行辦法》和《青海省星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施獎勵辦法》，在全省范圍內(nèi)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作。共評定出63所星級敬老院，撥付獎補(bǔ)資金337.52萬元。

四

人人健康，人人幸福，是時代的呼喚，也是百姓的期盼。在新一輪深化醫(yī)改中，我省率先全面實施分級診療、大病保險、疾病應(yīng)急救助制度，分級診療、大病保險等工作走在西部乃至全國前列，個人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出比重穩(wěn)步下降，人民獲得感顯著提高。

我省率先在全國實現(xiàn)全民醫(yī)保，2018年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到776元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)報付比為54.64%，全省城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，累計為21.17萬名大病患者支付大病醫(yī)保費(fèi)用11.26億元。

藥品供應(yīng)保障新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，通過省級統(tǒng)一招采、省際間聯(lián)合采購，基本藥物中標(biāo)價平均下降49.45%，非基本藥物下降39.98%，累計減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)13億元以上。

分級診療制度鞏固完善，覆蓋所有省級公立醫(yī)院、18所市（州）級、73家縣級公立醫(yī)院和339家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全省29個縣縣域內(nèi)就診率高達(dá)80%以上。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊1970個，常住人口、重點人群、建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率分別達(dá)58.48%、82.62%、96%。居民15分鐘內(nèi)到達(dá)最近醫(yī)療定點的比例超過80%以上。

全國首家完成“異地就醫(yī)”結(jié)算，使省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算和跨省就醫(yī)直接結(jié)算問題不再成為群眾的痛點，徹底解決了群眾異地就醫(yī)墊付費(fèi)用大、報銷周期長、辦理過程往返奔波、就醫(yī)監(jiān)管難等問題，實現(xiàn)了“一窗受理、一站式辦結(jié)”。

五

安居才能樂業(yè)。2018年，我省緊緊圍繞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民危舊房改造、美麗城鎮(zhèn)等重點民生實事，加大資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力改善群眾居住生活條件，重點民生任務(wù)圓滿完成。

海西蒙古族藏族自治州格爾木市在棚戶區(qū)改造工作中主動作為，積極破解資金瓶頸，早謀劃、早安排、早啟動，超額完成年度開工任務(wù)。

海北藏族自治州門源回族自治縣以“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”為要求，不斷完善公共租賃住房準(zhǔn)入分配、退出和監(jiān)督機(jī)制，提升管理服務(wù)水平，做到了底數(shù)清、管理嚴(yán)。

……

來自省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，全年組織實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3.05萬套、基本建成3.3萬套、入住3.44萬套，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%、133.34%和177.45%，2萬套老舊小區(qū)綜合整治項目順利實施，近5萬戶居民住房條件明顯改善。

公共租賃住房分配入住率達(dá)92.7%，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼13836戶，通過實物和貨幣補(bǔ)貼方式，住房困難群體得到進(jìn)一步保障。堅決把農(nóng)牧民危舊房改造作為脫貧攻堅的有力支撐，圓滿完成6萬戶農(nóng)牧民危舊房改造任務(wù)，全年爭取中央和省級補(bǔ)助資金13.2億元，地方落實配套資金1.8億元。全力推進(jìn)300個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，實施各類基礎(chǔ)設(shè)施項目1096個。

同時，不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略有效實施，完成16個美麗城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，狠抓海綿城市和綜合管廊項目建設(shè)，西寧市建成海綿城市15.21平方公里，海東市形成廊體40.62公里。與此同時，一批城市道路橋梁、供水排水、垃圾污水、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相繼建成，有力提升了城市綜合承載能力。（記者 王臻  陳晨）