就業(yè)形勢出現(xiàn)了哪些新變化
——讀懂中國經濟年度成績單之四

面對經濟運行出現(xiàn)的新變化，去年我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，再創(chuàng)歷史新高，不僅有力支撐了經濟發(fā)展，也實現(xiàn)了對民生的保障改善，在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局方面發(fā)揮了重要作用

經濟面臨下行壓力，但與經濟增長密切相關的就業(yè)，在2018年交出一份不錯的答卷。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1361萬人，同比增加10萬人，連續(xù)6年超過1300萬人。1361萬人，也創(chuàng)造了我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的歷史新高。同時，2018年12月份的調查失業(yè)率為4.9%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8％，均處在近年來的低位水平。

有觀點擔心，我國經濟增速從前些年的8%左右降至目前的6.5%左右，一定程度對就業(yè)造成沖擊。事實給予了最好的回答，隨著我國經濟穩(wěn)步邁向高質量發(fā)展，經濟增長對就業(yè)的拉動能力也在逐年增強。尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了大量各種形式的就業(yè)崗位，形成了經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，這為擴大和穩(wěn)定就業(yè)提供了有力支撐。

2018年，面對經濟運行出現(xiàn)的新變化，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進。尤其是城鎮(zhèn)新增就業(yè)再創(chuàng)歷史新高，不僅有力支撐了經濟發(fā)展，也實現(xiàn)了對民生的保障改善，在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局方面發(fā)揮了重要作用。

就業(yè)能夠保持穩(wěn)定，穩(wěn)中向好的經濟基本面功不可沒。過去一年來，我國經濟結構不斷優(yōu)化，質量效益穩(wěn)步提升，都對擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質量形成了有力拉動。特別是新舊動能持續(xù)轉換，新動能持續(xù)增長，對新增就業(yè)的支撐作用明顯。2018年，我國新登記注冊的企業(yè)數(shù)超過600萬戶，日均超過1.8萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應持續(xù)顯現(xiàn)，為穩(wěn)就業(yè)增加了砝碼。

從就業(yè)結構看，服務業(yè)吸納就業(yè)的能力進一步增強。據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2018年服務業(yè)增加值占GDP的比重達到52.2%，比上年提高0.3個百分點。勞動密集程度更高的第三產業(yè)，吸納就業(yè)能力更強，這意味著現(xiàn)在吸納同樣數(shù)量的就業(yè)，不再需要過去那樣的高增速，但發(fā)展的質量和效益更顯可貴。

從就業(yè)區(qū)域看，“東方不亮西方亮”的特點也愈加明顯。2018年以來，中西部地區(qū)充分發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，逐漸成為我國就業(yè)增長新的支撐點。伴隨國內外產業(yè)梯度轉移和升級，中西部地區(qū)吸納崗位的能力越來越強，有力支撐了就業(yè)增長。據(jù)統(tǒng)計，2018年，在中西部地區(qū)務工的農民工人數(shù)為12044萬人，比上年增長3.2%，增速快于全國平均水平。

2018年，我國實現(xiàn)就業(yè)形勢的總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但這并不意味著就可以高枕無憂了。當前，我國經濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有變、變中有憂的特點，外部環(huán)境也日趨復雜嚴峻。我們依然是世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，解決就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復雜性等特點。

2019年，我國就業(yè)總量壓力依然很大，預計全年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上。特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達到834萬，再創(chuàng)新高。與此同時，就業(yè)的結構性矛盾更加突顯，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的就業(yè)壓力比較大。可以判斷，就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)只多不少。

面對嚴峻的就業(yè)形勢，要以更加積極的就業(yè)政策來應對。比如，在做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面，應實施有針對性的項目和計劃。對農民工近期出現(xiàn)的提前返鄉(xiāng)的情況，應認真分析原因，加強服務，組織開展春風行動等就業(yè)專項服務活動。

對于人力資源市場出現(xiàn)的高技能勞動力供求缺口，則應開展更大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，放寬企業(yè)職工申領技能補貼的條件，通過多渠道、多方式提供有針對性的培訓。一旦經濟出現(xiàn)下行，率先受到沖擊的就是下崗失業(yè)人員群體，因此對就業(yè)困難人員，不僅要做好有針對性的就業(yè)幫扶工作，還要及時為他們兌現(xiàn)失業(yè)保險等社會保障待遇，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”的動態(tài)清零，實現(xiàn)可安居、有業(yè)就。

應該看到，黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作，我國經濟發(fā)展總體向好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強，市場回旋余地大。有了這些積極有力的因素支撐，加之各地區(qū)各部門努力推動政策的實施落地，要對全面完成就業(yè)目標任務、保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定充滿信心。（記者 韓秉志）