2019年1月1日，“廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺”順利上線運行，這是全國首個集“錄入、審核、發(fā)布、檢索、清理”功能為一體的規(guī)范性文件智能管理平臺，是廣州市運用信息化技術和大數(shù)據(jù)手段提升文件管理水平的有益探索，真正實現(xiàn)全市規(guī)范性文件“一次錄入、分級審核、數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新”，標志著廣州市行政規(guī)范性文件邁入標準化、精細化、動態(tài)化管理的新階段，推動廣州市規(guī)范性文件管理水平再次走在全國前列，為規(guī)范和提升規(guī)范性文件管理提供了“廣州方案”。

一、背景意義

一直以來，廣州都非常重視規(guī)范性文件管理，在多年實踐探索基礎上，建立起一套以“前置審查、有效期制度、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、數(shù)據(jù)庫管理”為特色的“1＋1＋8”（即一部地方性法規(guī)、一部政府規(guī)章、八個配套文件）的行政規(guī)范性文件管理制度體系，為探索建立“廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺”（以下簡稱“發(fā)布平臺”）打下了堅實的制度基礎。發(fā)布平臺是廣州市提升規(guī)范性文件管理水平的又一次探索實踐，它不僅是全市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺，還是市、區(qū)、街鎮(zhèn)規(guī)范性文件的集約管理平臺，全市規(guī)范性文件的信息共享平臺和社會公眾高效查詢平臺。

1、權威發(fā)布平臺。

“廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺”是全市行政規(guī)范性文件權威電子發(fā)布平臺，發(fā)布范圍拓展到了區(qū)各部門及各鎮(zhèn)街規(guī)范性文件，地方性法規(guī)《廣州市依法行政條例》第三十五條和政府規(guī)章《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十四條明確了發(fā)布平臺的法律地位。發(fā)布平臺是全市行政規(guī)范性文件電子文本的唯一來源，全市所有現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件都必須在該平臺發(fā)布公開，全市所有行政規(guī)范性文件的電子文本都以該平臺為準。未在該平臺發(fā)布的文件不得作為實施行政管理的依據(jù)，行政相對人有權依法申請行政復議、提起行政訴訟。

2、集約管理平臺。

發(fā)布平臺是市、區(qū)、街鎮(zhèn)規(guī)范性文件的集約管理平臺，廣州市所有行政規(guī)范性文件均須錄入該平臺管理。發(fā)布平臺是2011年建成上線的“廣州市行政規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)”的升級版，通過整合全市各個公開平臺，統(tǒng)一發(fā)布渠道，串聯(lián)規(guī)范性文件管理與發(fā)布環(huán)節(jié)，建立“一次錄入，分級審核，同源發(fā)布，統(tǒng)一管理”的運作模式，實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級規(guī)范性文件規(guī)范化、智能化的集中管理。發(fā)布平臺實現(xiàn)規(guī)范性文件全生命周期管理，規(guī)范性文件經(jīng)審查并統(tǒng)一編號后，系統(tǒng)將會自動計算文件的有效期，有效期屆滿前自動提示評估修訂，有效期屆滿后自動標注為“已失效”。

3、信息共享平臺。

發(fā)布平臺是全市規(guī)范性文件信息共享中心，所有應公開發(fā)布規(guī)范性文件的政府網(wǎng)站必須統(tǒng)一從發(fā)布平臺調(diào)取數(shù)據(jù)。發(fā)布平臺明確統(tǒng)一了規(guī)范性文件發(fā)布的基本要素，文件相關信息一目了然。發(fā)布平臺推動規(guī)范性文件審核環(huán)節(jié)與市政府門戶網(wǎng)站等公開平臺發(fā)布展現(xiàn)環(huán)節(jié)的無縫銜接，實現(xiàn)文件審核一體化與發(fā)布平臺互聯(lián)互通，文件經(jīng)過分級審核、統(tǒng)一編號之后，通過市政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)籌實時推送至全市各個發(fā)布平臺，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)同源和實時共享”，有效避免多平臺發(fā)布產(chǎn)生的系統(tǒng)繁多、數(shù)據(jù)錯誤、更新滯后等問題，保證了規(guī)范性文件發(fā)布的權威性、準確性和一致性。

4、便民查詢平臺。

發(fā)布平臺在市政府網(wǎng)站開設專區(qū)，供社會公眾24小時查詢使用。社會公眾可通過文件標題、發(fā)布單位、文件類型、文號、文件狀態(tài)、成文日期、實施日期等多種檢索條件進行實時查詢檢索，還可以使用手機、ipad等移動終端瀏覽發(fā)布平臺的文件內(nèi)容，隨時、隨地可查閱規(guī)范性文件。規(guī)范性文件發(fā)布后與相關政策解讀文件相互關聯(lián)，主動對立法目的、主要制度設計等進行釋疑解惑，確保社會公眾的知情權和監(jiān)督權，成為社會公眾知曉公共政策、監(jiān)督權力運行的重要渠道。

二、亮點和特色

“廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺”以統(tǒng)一發(fā)布為突破口，以分級審核為立足點，牢牢把住規(guī)范性文件合法性審查“最后一關”，運用新技術手段和大數(shù)據(jù)方式，首次實現(xiàn)全市規(guī)范性文件“一個平臺全管理、市區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋”，推動規(guī)范性文件全生命周期的標準化、數(shù)字化、智能化管理，切實提升了規(guī)范性文件管理水平和運行實效。

1、一次錄入、分級審核。

廣州市所有行政規(guī)范性文件，包括區(qū)各部門及各鎮(zhèn)街規(guī)范性文件，由起草部門按照程序完成起草并正式簽發(fā)后，通過專有賬號上傳至發(fā)布平臺，一次錄入即可，無需再上傳任何其他信息公開平臺，有效避免了多次錄入、重復錄入、數(shù)據(jù)錯誤、發(fā)布遲滯等問題。規(guī)范性文件一經(jīng)錄入發(fā)布平臺，市、區(qū)司法行政部門分級審核，確保規(guī)范性文件合法性審查意見得到落實，確保規(guī)范性文件不存在合法性問題，把好發(fā)布前的最后一關。市政府及市政府各部門規(guī)范性文件由市司法行政部門負責審核；區(qū)政府、區(qū)各部門及各鎮(zhèn)街規(guī)范性文件由區(qū)司法行政部門負責審核。

2、數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一發(fā)布。

發(fā)布平臺電子文本是全市規(guī)范性電子數(shù)據(jù)的唯一來源，全市各部門官網(wǎng)公開的規(guī)范性文件都必須從發(fā)布平臺調(diào)取數(shù)據(jù)。規(guī)范性文件在發(fā)布平臺顯示時，系統(tǒng)會自動同步生成統(tǒng)一編號，作為識別規(guī)范性文件的文件編號。其中，市一級文件統(tǒng)一編號以“GZ”開頭，區(qū)一級文件統(tǒng)一編號以各區(qū)拼音首字母開頭，如天河區(qū)編號以“TH”開頭。發(fā)布平臺還統(tǒng)一了規(guī)范性文件發(fā)布的基本要素，具體包括文件名、文本全文、統(tǒng)一編號、文號、文件類型、發(fā)布機關、實施日期、失效日期、文件狀態(tài)等基本要素。

3、信息共享、動態(tài)更新。

發(fā)布平臺與市政府網(wǎng)站無縫銜接，錄入發(fā)布平臺的行政規(guī)范性文件經(jīng)審核通過后，自動同步推送至市政府門戶網(wǎng)站、市政府各部門門戶網(wǎng)站、廣州市政府信息公開目錄系統(tǒng)、11個區(qū)政府門戶網(wǎng)站及其下屬各部門和鎮(zhèn)街政府信息公開目錄等平臺，實現(xiàn)了全網(wǎng)發(fā)布、實時同源、信息共享、動態(tài)更新。發(fā)布平臺是全市規(guī)范性文件信息共享中心，全市其他信息公開平臺均從發(fā)布平臺統(tǒng)一調(diào)取規(guī)范性文件數(shù)據(jù)，從源頭上確保各平臺發(fā)布使用的規(guī)范性文件的權威性、準確性和一致性。

4、周期管理、自動清理。

規(guī)范性文件自發(fā)布之日起，發(fā)布平臺將自動計算文件有效期。規(guī)范性文件有效期屆滿，發(fā)布平臺將自動標注，文件標題變成灰色并加注“（已失效）”。規(guī)范性文件有效期屆滿6個月前，系統(tǒng)自動提示清理，清理信息自動發(fā)送至發(fā)布部門，督促和提醒發(fā)布部門及時予以評估修訂或者按規(guī)定延長文件有效期后繼續(xù)實施。

5、智能檢索、關聯(lián)解讀。

發(fā)布平臺擁有自助智能檢索功能，社會公眾可設定文件名、發(fā)布機關、文件類型、成文日期等多種方式，根據(jù)實際需要進行檢索。發(fā)布平臺后臺系統(tǒng)可以通過多種方式，實現(xiàn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)的實時自動統(tǒng)計。發(fā)布平臺在文件發(fā)布時，還同時發(fā)布了關聯(lián)解讀材料，主動釋疑解惑，力求讓公眾“隨時看”、“愿意看”、“看得懂”。

三、實施效果

“廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺”是全市行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺和市區(qū)兩級管理應用系統(tǒng)，推動全市規(guī)范性文件的全覆蓋、標準化管理，實現(xiàn)規(guī)范性文件從審查到發(fā)布、從生效到失效的全生命周期閉環(huán)管理，切實解決了區(qū)一級規(guī)范性文件管理前置審查不到位、文件清理不及時、文件效力不明確等問題，有效避免了文件數(shù)據(jù)來源多、信息發(fā)布不及時、文件修訂不及時、文件報備滯后和漏報等問題，全面提高了規(guī)范性文件標準化、數(shù)字化、智能化管理水平，在建設法治政府、數(shù)字政府、服務型政府的道路上邁出了堅實一步。

截至2019年1月15日，發(fā)布平臺共收錄全市各類規(guī)范性文件4312份，其中現(xiàn)行有效1423份，失效2889份。從內(nèi)容來看，城市管理1734件，社會民生886件，城市建設444件，發(fā)展改革327件，交通管理227件，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)225件，商事貿(mào)易131件，文化教育119件，環(huán)境保護116件，農(nóng)村農(nóng)業(yè)77件。