新華社北京1月23日電 題：加力減負(fù)、增加支出、擴(kuò)大發(fā)債——積極的財(cái)政政策加力提效

申鋮、王錦萱

23日，財(cái)政部發(fā)布2018年全國財(cái)政收支數(shù)據(jù)，亮出了全年財(cái)政運(yùn)行的“成績單”。

透過這份“成績單”，2018年我國實(shí)施積極的財(cái)政政策的成效有哪些？2019年積極的財(cái)政政策又將如何加力提效？財(cái)政部國庫司、預(yù)算司和稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了分析和解讀。

加大減稅降費(fèi)力度

深化增值稅改革，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和科技研發(fā)創(chuàng)新，清理規(guī)范政府性收費(fèi)……2018年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門不斷加大減稅降費(fèi)力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及時(shí)出臺(tái)新的舉措。

數(shù)據(jù)顯示，受減稅降費(fèi)政策等影響，2018年全國稅收收入增幅比上年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，全國非稅收入同比下降4.7%。“這些舉措對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等發(fā)揮了重要作用?！必?cái)政部稅政司巡視員徐國喬說。

據(jù)財(cái)政部國庫司副巡視員李大偉介紹，分稅種看，2018年，國內(nèi)增值稅一、二季度分別增長20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%；關(guān)稅一季度增長6.3%，二、三、四季度分別下降6.4%、2.1%、17%；個(gè)人所得稅一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%，四季度轉(zhuǎn)為下降2.7%。

前瞻2019年，財(cái)政部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)。

徐國喬表示，今年將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅；全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)；同時(shí)，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

增加財(cái)政支出規(guī)模

實(shí)施積極的財(cái)政政策，一個(gè)重要途徑就是擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。

23日公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國一般公共預(yù)算支出再創(chuàng)新高，達(dá)220906億元，同比增長8.7%，全年財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度。

“2018年，財(cái)政部門積極盤活資金存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時(shí)下達(dá)預(yù)算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。同時(shí)，督促部門和地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地推動(dòng)政策落地見效，盡快形成實(shí)際支出?！必?cái)政部預(yù)算司副司長郝磊說。

數(shù)據(jù)并顯示，2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預(yù)算支出進(jìn)度分別達(dá)到24.3%、53.2%、77.8%，各節(jié)點(diǎn)均超出或接近歷年最快進(jìn)度。

此外，2018年，財(cái)政部門進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出力度持續(xù)加大，基層財(cái)政保障能力不斷提高。

郝磊表示，2019年，財(cái)政部門將繼續(xù)適當(dāng)加大財(cái)政支出力度；堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；加強(qiáng)支出績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。

擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模

增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，有利于增加有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是今年積極財(cái)政政策發(fā)力的一大方向。

“按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。”郝磊說。

他表示，今年將加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。近期，全國人大常委會(huì)已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元，上述額度已經(jīng)提前下達(dá)各地。

同時(shí)，提高專項(xiàng)債券使用的精準(zhǔn)度。指導(dǎo)和督促地方將專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目、政府項(xiàng)目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。

此外，今年還將加強(qiáng)管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持將專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，依法落實(shí)地方政府到期專項(xiàng)債券償還責(zé)任。

“今年將完善政府性基金預(yù)算管理體系，將專項(xiàng)債券與其項(xiàng)目資產(chǎn)、未來收益嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，確保項(xiàng)目全生命周期和各年度均實(shí)現(xiàn)收支平衡，通過鎖定單個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防控專項(xiàng)債券整體風(fēng)險(xiǎn)?！焙吕谡f。