新華社北京1月22日電 題：發(fā)行品種日漸豐富 地方專項(xiàng)債市場(chǎng)迎來快速發(fā)展

新華社記者王都鵬、劉開雄

發(fā)行利率市場(chǎng)化，參與機(jī)構(gòu)多元化……地方政府專項(xiàng)債券市場(chǎng)的快速發(fā)展，不僅支持著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也形成了政府部門、市場(chǎng)主體共同參與的雙贏局面。

品種不斷豐富 地方債市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模連創(chuàng)新高

記者近日在2019年地方政府債務(wù)管理研討會(huì)上了解到，2016年，上海財(cái)政廳成為交易所發(fā)債第一家，自此拉開地方債序幕。2018年，地方政府專項(xiàng)債券的品種不斷豐富，支持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大。

據(jù)財(cái)政部預(yù)算司介紹，2018年，全國已發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債以及棚戶區(qū)改造專項(xiàng)券等多個(gè)品種。截至2018年底,地方政府債券余額18.07萬億元，已經(jīng)成為債券市場(chǎng)的第一大券種。

除了棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備等，一些地方還積極探索，發(fā)行了其他種類的地方政府專項(xiàng)債券。比如，四川省就地震災(zāi)區(qū)重建、扶貧開發(fā)、供水、水利等多個(gè)項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債募集資金。

支持重大項(xiàng)目、在建工程范圍不斷擴(kuò)大，也推動(dòng)著地方政府專項(xiàng)債券市場(chǎng)擴(kuò)容。據(jù)證監(jiān)會(huì)公司債券監(jiān)管部有關(guān)人士介紹，當(dāng)前，已有33個(gè)省區(qū)市在交易所市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券，規(guī)模共計(jì)2.56萬億元，占比達(dá)到公開發(fā)行的68%。2018年發(fā)行總量同比增加約150%。

堅(jiān)持市場(chǎng)化引導(dǎo) 參與主體日趨多元化

目前，財(cái)政部正強(qiáng)化地方政府債務(wù)信息公開，支持形成市場(chǎng)化的約束機(jī)制。同時(shí)，著力提高定價(jià)市場(chǎng)化水平，促進(jìn)地方政府債券一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展。

市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，地方政府債券市場(chǎng)的參與主體日漸豐富。過去，地方政府債券市場(chǎng)的參與方主要以全國性商業(yè)銀行和股份制銀行居多，現(xiàn)在，農(nóng)商行、券商、基金、保險(xiǎn)等不同種類的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)也踴躍加入。

截至目前已有33個(gè)發(fā)行主體登陸上交所?！?018年，共有30家地方財(cái)政廳在上交所市場(chǎng)完成87次的地方債務(wù)發(fā)行?！鄙辖凰嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

創(chuàng)新力度的不斷加強(qiáng)，也為地方政府債券市場(chǎng)的發(fā)展提供更多的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。“2018年推出的全國首只地方政府債券ETF，首期募集規(guī)模即達(dá)到了60億元。同時(shí)，由于ETF把相對(duì)分散的、特別是一些小額的債券集合起來，地方債券市場(chǎng)的整體流動(dòng)性得到提高，創(chuàng)新效應(yīng)明顯。”上述上交所負(fù)責(zé)人表示。

疏堵結(jié)合 促地方政府債券市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

發(fā)展好地方政府債券市場(chǎng)，能拓寬地方政府合法融資渠道，保障地方政府合理融資的需求，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債行為。

截至2018年底，我國已全面形成了以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。對(duì)于地方政府專項(xiàng)債券而言，提升債券的整體質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力則顯得更為重要。

財(cái)政部有關(guān)人士表示，財(cái)政部將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)定不移按照法治化、市場(chǎng)化改革導(dǎo)向，開好“前門”，推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，確保一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)開局。

證監(jiān)會(huì)公司債券監(jiān)管部人士表示，證監(jiān)會(huì)將積極推動(dòng)債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做好地方債的發(fā)行保障工作，推動(dòng)地方債產(chǎn)品創(chuàng)新和交易機(jī)制的完善，加強(qiáng)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者的培育。此外，加大對(duì)證券公司承銷地方債的激勵(lì)力度，提高證券公司的積極性，促進(jìn)地方政府債券市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。