我國重點流域水域休禁漁制度實現(xiàn)全覆蓋
——給江河湖海一個負責(zé)任的承諾

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震在21日舉行的新聞發(fā)布會上透露，為落實中央提出的“科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大水生生物資源養(yǎng)護力度，近期組織制定了海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度并對外進行了發(fā)布。

至此，我國實現(xiàn)了內(nèi)陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋和主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋。破解禁漁行動“各自為戰(zhàn)”局面，全面建立禁漁期制度，是我們向江河湖海做出的一個負責(zé)任的承諾。

休禁漁制度背后，一場保護中國水生生物資源庫的攻堅戰(zhàn)，正有序推進。

長江流域率先實現(xiàn)保護區(qū)全面禁捕

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源和社會保障部制定印發(fā)了《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》。這一方案要求，2019年年底前，長江水生生物保護區(qū)完成漁民退捕，率先實行全面禁捕；2020年年底前，長江干流和重要支流保護區(qū)以外水域要完成漁民退捕，暫定實行10年禁捕。自此，母親河長江全面進入十年休養(yǎng)生息期。

于康震介紹，長江是我國第一長河，擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，分布有4300多種水生生物，其中魚類是424種，177種為長江特有的魚類，長江一直被譽為我國淡水漁業(yè)的搖籃、魚類基因的寶庫和經(jīng)濟魚類的原種基地，對維護水域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保障國家生態(tài)安全具有不可替代的關(guān)鍵作用。

為了保護這些珍稀物種資源，國家和各級地方政府先后在長江流域建立了332處水生生物保護區(qū)，其中各級水生動物植物自然保護區(qū)主要保護珍稀瀕危野生物種和代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，各級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)主要保護重要經(jīng)濟物種及其重要的棲息地生境，這些保護區(qū)是長江水生生物賴以生存和穩(wěn)定繁衍的根據(jù)地和大本營。

“國家通過補償制度引導(dǎo)漁民退捕后，保護區(qū)可以達到應(yīng)有的保護狀態(tài)，今后這些區(qū)域?qū)⒂谰萌娼?。”于康震說，保護區(qū)以外的水域暫定實施為期十年的常年禁捕期，禁捕期結(jié)束，漁業(yè)資源有效恢復(fù)后，再另行制定水生生物資源保護管理政策，通過合理的管理制度，使?jié)O業(yè)資源成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的橋梁和紐帶。

破解禁漁行動“各自為戰(zhàn)”局面

1995年，我國開始實行海洋伏季休漁制度，每年的伏休季節(jié)，渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)除釣具外，所有捕撈作業(yè)方式均已實現(xiàn)休漁。以鄱陽湖為首的內(nèi)陸5大湖泊也已全部實行禁漁期制度。

禁漁期制度的實施，對于降低捕撈強度，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護水生生物多樣性，提高廣大民眾的資源環(huán)境保護意識等都發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，同時也在國際上樹立了我負責(zé)任漁業(yè)大國的形象。

然而，目前，一些跨省界、縣界的水域，容易成為禁漁管理的盲區(qū)，跨流域禁漁行動“各自為戰(zhàn)”局面仍不同程度存在。

“海河流域、遼河流域、松花江流域是我國華北和東北地區(qū)三個主要的流域。歷史上這三個流域的魚類資源十分豐富，近年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，三個流域的水生生物保護的形勢日趨嚴峻，環(huán)境污染、過度捕撈、水資源短缺、工程建設(shè)導(dǎo)致魚類資源大幅度快速下降，一些土著魚類已經(jīng)很難見到?！庇诳嫡鹛寡裕壳?，三流域相關(guān)省區(qū)市開展了不同程度的禁漁工作，取得了一定成效，但總體而言，禁漁制度還不健全，各省區(qū)市禁漁行動還是“各自為戰(zhàn)”，缺乏有組織的統(tǒng)一部署。

“此次建立各流域相對統(tǒng)一的禁漁制度，有利于把各省各自為政、散亂的禁漁行為上升為全流域有聲勢、組織化、嚴管理的禁漁制度，加大三流域漁業(yè)資源及其水域生態(tài)環(huán)境保護力度，使華北、東北地區(qū)的漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，最終實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用?！庇诳嫡鸨硎?。

保障漁民群眾的合法權(quán)益

數(shù)據(jù)顯示，長江的漁業(yè)資源曾經(jīng)極為豐富，20世紀(jì)50年代長江漁業(yè)年捕撈量為45萬噸，占全國淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。

“近年來，受水利水電、航道運輸、挖砂采石、過度捕撈、水域污染等高強度人類活動因素的影響，長江水生生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退。”于康震說，實施長江流域重點水域禁捕就是要在一段時間內(nèi)從根本上停止捕撈利用，緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降的危機，為今后更加科學(xué)合理的開發(fā)和利用長江漁業(yè)資源奠定基礎(chǔ)。

實施禁漁措施后，漁民群眾的權(quán)益和生活如何保障，備受關(guān)注。

“為進一步保障漁民群眾的合法權(quán)益，禁捕方案中明確要求把堅持以人為本，保障漁民利益作為一條基本原則，要求省級人民政府承擔(dān)禁捕工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，完善工作機制，銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，協(xié)調(diào)推進禁捕工作。退捕漁民臨時生活補助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道來解決。”于康震說，要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計，確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康。

于康震表示，各地將按照全面覆蓋、突出重點、績效導(dǎo)向、分類施策的理念，采取資金補助、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會保障等多種措施，保障退捕漁民權(quán)益。中央財政采取一次性補助與過渡性補助相結(jié)合的方式，對各地的禁捕工作給予適當(dāng)?shù)闹С郑诖嘶A(chǔ)上，各級人力資源和社會保障部門將牽頭系統(tǒng)做好退捕漁民就業(yè)和社會保障領(lǐng)域各項政策的落實。（記者 李慧）