目前全國(guó)人大已授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬(wàn)億元，其中新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項(xiàng)債務(wù)限額8100億元。較大規(guī)模的專項(xiàng)債發(fā)行，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，此舉是否會(huì)引起財(cái)政赤字?jǐn)U大，如何防范風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題？

這里首先要分清一般債與專項(xiàng)債的區(qū)別。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，沒(méi)有收益的公益性事業(yè)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還，列入赤字；有一定收益的公益性事業(yè)，由地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，不列入赤字。由此可見，兩種債務(wù)對(duì)應(yīng)的財(cái)政預(yù)算口徑、償債來(lái)源等存在較大差異。專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)特定項(xiàng)目，并以特定收入償還，重點(diǎn)在于發(fā)揮穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、促消費(fèi)的作用。

在資金運(yùn)用上，財(cái)政部要求各地妥善安排資金投向，將提前下達(dá)的2019年部分新增地方政府債券資金，依法用于公益性資本支出，重點(diǎn)支持國(guó)家重大戰(zhàn)略，落實(shí)易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治、棚戶區(qū)改造等重大決策部署。這充分說(shuō)明了專項(xiàng)債券注重精準(zhǔn)投向、有效投資，絕非搞“大水漫灌”。

當(dāng)然，在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，強(qiáng)化法定預(yù)算約束，嚴(yán)禁違法違規(guī)或變相舉債等。這些措施本身就是積極財(cái)政政策的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，積極財(cái)政政策要更好發(fā)揮作用，除了“加力”，還要注重“提效”，也就是提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，避免低效無(wú)效支出。只有這樣才能緩解實(shí)施減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)收支壓力。目前，針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施已明確，地方政府債券發(fā)行工作也即將拉開序幕。通過(guò)一系列政策措施的逆周期調(diào)節(jié)，將使積極的財(cái)政政策的作用得到充分發(fā)揮，更加有效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（曾金華）