為落實(shí)《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》，民航局日前印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化適航審定系統(tǒng)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出將在項(xiàng)目管理、工作模式、人員培養(yǎng)、法規(guī)構(gòu)架、系統(tǒng)布局、激勵(lì)機(jī)制六個(gè)方面發(fā)力，進(jìn)一步推進(jìn)適航系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升適航審定能力，推動(dòng)適航審定系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。

適航審定是國(guó)家法規(guī)賦予民航局對(duì)民用航空產(chǎn)品適航性進(jìn)行檢查和確定的一項(xiàng)重要職責(zé)，是民用航空安全管理的重要組成部分。隨著我國(guó)民用航空工業(yè)迅猛發(fā)展，新產(chǎn)品新技術(shù)不斷推出，對(duì)適航審定能力的需求明顯增加。為全面補(bǔ)齊適航審定在法規(guī)體系、人力資源管理、工作效率、行業(yè)文化等方面的短板，必須加強(qiáng)適航審定系統(tǒng)管理，強(qiáng)化適航審定系統(tǒng)能力建設(shè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代適航審定系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，適航審定系統(tǒng)能力建設(shè)將遵循“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃”“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、問(wèn)題導(dǎo)向”“堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展、共同提高”的基本原則，推動(dòng)適航審定系統(tǒng)具有健全完善的基礎(chǔ)保障能力，具有自身造血的培訓(xùn)教育能力，具有獨(dú)立自主的立法定標(biāo)能力，具有科研支撐的產(chǎn)品審定能力，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際合作能力。

對(duì)標(biāo)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略總體目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了新時(shí)代適航審定系統(tǒng)發(fā)展的短期和中長(zhǎng)期規(guī)劃：到2020年，建成適應(yīng)我國(guó)民用航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，具備較強(qiáng)技術(shù)研究能力、機(jī)制完善、管理體系健全的適航審定系統(tǒng)。到2035年，建成全面滿足我國(guó)民用航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)發(fā)展需求、國(guó)際先進(jìn)的適航審定系統(tǒng)。到本世紀(jì)中葉，在“三個(gè)世界一流”的基礎(chǔ)上，我國(guó)適航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)具有更大話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力。

為完成規(guī)劃目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了強(qiáng)化適航審定系統(tǒng)能力建設(shè)的六大主要任務(wù)，即開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目管理、推行基于效率的工作模式、實(shí)行基于能力的人員培養(yǎng)、搭建基于標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)構(gòu)架、構(gòu)筑基于需求的系統(tǒng)布局、建立基于目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，未來(lái)，民航局將探索建立適航審定委員會(huì)（TCB）主任—審查組組長(zhǎng)—審查組成員的項(xiàng)目管理責(zé)任制；推行項(xiàng)目制工作模式，審定系統(tǒng)形成條狀垂直管理模式，在工作模式方面，推行項(xiàng)目制工作模式，建立信息系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)改革現(xiàn)有工作模式，建立以提高工作效率為中心的一系列長(zhǎng)效機(jī)制，提高工作效率；加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)，健全適航審定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成適航審定崗位資質(zhì)制度；建立適合中國(guó)國(guó)情的法規(guī)—程序—手冊(cè)三級(jí)金字塔式適航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)章的技術(shù)支撐，成立工業(yè)部門參與的適航標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，創(chuàng)新通用航空和無(wú)人航空器系統(tǒng)適航管理政策；系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)原有功能設(shè)置開(kāi)展地域化管理探索，更加高效的服務(wù)航空工業(yè)審定實(shí)際，建立推廣適航審定辦公室模式，深化審定與工業(yè)部門合作；完成適航審定系統(tǒng)從頂層架構(gòu)、職責(zé)、資源、管理、改進(jìn)等方面的流程再造，確保整個(gè)系統(tǒng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，建立內(nèi)部審核制度，建立和完善審定人員的獎(jiǎng)懲制度。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確，將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)拓創(chuàng)新思維、協(xié)同聯(lián)動(dòng)落實(shí)等方面保障適航審定系統(tǒng)能力建設(shè)。