新華社南京1月17日電 題：審批“不見面” 科創(chuàng)“注動(dòng)能”——南京江寧以“集成改革”促高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者凌軍輝、沈汝發(fā)

依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，65%以上的企業(yè)登記全程“不見面”；創(chuàng)新科研轉(zhuǎn)化方式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1883億元……2018年以來，南京市江寧區(qū)以“集成改革”試點(diǎn)為契機(jī)，出臺一系列改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

審批“不見面”，改革讓企業(yè)“少跑快辦”

南京武恒競體育文化有限公司江寧分公司打算開辦一家游泳館，去年7月9日遞交材料，7月11日就拿到證件，只花了3天時(shí)間。企業(yè)負(fù)責(zé)人陳丙洋說：“按照以往流程，需要持營業(yè)執(zhí)照先到衛(wèi)生部門辦理衛(wèi)生許可證，再到體育部門辦理高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證，最長要33個(gè)工作日?！?/p>

審批時(shí)間大幅縮短背后是審批改革的機(jī)制保障。“為了讓企業(yè)‘少跑快辦’，我們推出‘證照套餐聯(lián)辦’服務(wù)，一窗受理，一次勘驗(yàn)，共同出證?！苯瓕巺^(qū)行政審批局社會事業(yè)審批科科長張文健說，改革后，審批用時(shí)平均壓縮20%以上。

記者在江寧區(qū)市民中心企業(yè)登記窗口看到，前來登記的企業(yè)寥寥無幾。但2018年前11個(gè)月，這個(gè)區(qū)新增市場主體達(dá)5.4萬戶?！捌髽I(yè)登記全程電子化。”江寧區(qū)行政審批局市場準(zhǔn)入審批科科長張昊說，包括企業(yè)查詢、審批結(jié)果也都不用來現(xiàn)場。

江寧區(qū)行政審批局副局長張勇說，江寧區(qū)在商事登記、社會事業(yè)、投資建設(shè)等諸多領(lǐng)域深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

據(jù)介紹，江寧區(qū)還啟動(dòng)“智慧江寧”運(yùn)營管理中心、大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，逐步探索與省政務(wù)網(wǎng)和市大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，覆蓋從勘驗(yàn)到審批再到監(jiān)管全過程，進(jìn)一步深化拓展行政審批制度改革。

創(chuàng)新科研資源轉(zhuǎn)化方式，科技“賦能”新經(jīng)濟(jì)

2018年3月運(yùn)行，截至目前產(chǎn)值已達(dá)1000萬元。這是南京大學(xué)江寧環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新研究院交出的“成績單”。據(jù)研究院重點(diǎn)項(xiàng)目辦主任李保菊介紹，通過搭建技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移孵化、科技公共服務(wù)、國際交流合作等四大平臺，自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與產(chǎn)業(yè)化步伐大大加快。

“研究院主要解決科研資源利用和轉(zhuǎn)化的問題?！毖芯吭哼\(yùn)營負(fù)責(zé)人張鵬舉例說，南京大學(xué)李瑞華團(tuán)隊(duì)的同步脫氮除磷技術(shù)經(jīng)研究院的二次開發(fā)，已投入應(yīng)用，被列為南京市創(chuàng)新產(chǎn)品名錄，同時(shí)被江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)購用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)江寧區(qū)科技局副局長王文娟介紹，像這樣的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，江寧已建成51家，引進(jìn)和正在轉(zhuǎn)化的科技成果175項(xiàng)，孵化引進(jìn)企業(yè)284家，集聚研發(fā)人員1299人，專利申請305件，專利授權(quán)27件。

同時(shí)，江寧還通過研發(fā)項(xiàng)目資助、專利創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。截至2018年10月，全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)有效建有率近90%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1883億元。

另外，江寧區(qū)還以國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)了58家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，吸引科技企業(yè)入駐?！翱萍紕?chuàng)新源源不斷地培育著新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)了發(fā)展的新動(dòng)能?！蓖跷木暾f。

盤活“沉睡”土地，促進(jìn)土地資源集約再利用

原江蘇嘉捷星特種車輛有限公司已破產(chǎn)，這家公司的67畝土地轉(zhuǎn)讓給南京晶能新能源智能汽車制造有限公司，預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)到600億元，利稅78億元。這是江寧區(qū)圍繞低效工業(yè)用地再開發(fā)全面啟動(dòng)中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的一個(gè)案例。

“通過對低效用地的再開發(fā)，可以進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，盤活沉睡的土地?！蹦暇┦袊临Y源局江寧分局低效用地管理辦公室主任王平說，當(dāng)前土地資源緊張，但一些企業(yè)生產(chǎn)不景氣甚至靠出租廠房維持度日，造成土地閑置，經(jīng)濟(jì)效益低下。

記者在南岸瑞智文創(chuàng)園看到，里面進(jìn)駐了書店、健身等許多企業(yè)，顧客人來人往，生意繁忙?！斑@里原來是一家公司的工業(yè)用地，閑置了，我們在不改變土地用途的情況下發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，效益大大提高?！蓖跗秸f。

據(jù)介紹，江寧區(qū)依據(jù)畝均稅收將全區(qū)產(chǎn)業(yè)、科研用地分成五檔，給予配套的差別化用水、用電、用地、金融等政策支持。今后力爭每年盤活低效閑置土地由原來的3000畝調(diào)增到5000畝。

“集成改革”旨在發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)江蘇省的改革部署，2018年9月，南京市在江寧區(qū)開展“集成改革”的試點(diǎn)，為江寧新一輪改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。全區(qū)在“集成改革”試點(diǎn)中涉及行政管理、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)文明、開放發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會事業(yè)和加強(qiáng)基層黨的建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域，共30項(xiàng)改革任務(wù)。

“我們把各項(xiàng)改革試點(diǎn)集中在一個(gè)區(qū)域推進(jìn)，從而為全面深化改革探路?！苯瓕巺^(qū)委改革辦負(fù)責(zé)人說。