春節(jié)將至，工程建筑領(lǐng)域拖欠工資案件進(jìn)入多發(fā)易發(fā)期——
農(nóng)民討薪難 整治不手軟

年終歲末，各地紛紛采取措施，全力做好農(nóng)民工工資治欠保支工作。完善源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的監(jiān)察執(zhí)法體系，顯得日益必要且緊迫。從執(zhí)法上，應(yīng)進(jìn)一步加強對有欠薪記錄用人單位的巡視檢查力度，健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，加大對欠薪違法行為的懲戒力度

春節(jié)將至，工程建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件進(jìn)入多發(fā)易發(fā)期。日前，國務(wù)院常務(wù)會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門強化農(nóng)民工欠薪治理，要優(yōu)先清償政府投資項目拖欠導(dǎo)致的欠薪，對企業(yè)拖欠工資的，要責(zé)令限期解決，逾期不支付的依法從嚴(yán)處罰。

記者近日從人力資源和社會保障部獲悉，2018年各級人力資源社會保障行政部門共查處工資類違法案件8.6萬件，為168.9萬名勞動者追發(fā)被拖欠工資等待遇160.4億元，有力地維護(hù)了勞動者勞動報酬權(quán)益，拖欠工資問題得到進(jìn)一步遏制。

全面查清欠薪問題

不久前舉行的全國人力資源和社會保障工作會議暨人社扶貧工作座談會明確，下大力氣抓好保障農(nóng)民工工資支付工作，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，是2019年各級人社部門必須抓好的一項重點工作。

新年伊始，各地紛紛采取措施，全力做好農(nóng)民工工資治欠保支工作。青海省人社廳印發(fā)通知，對做好2019年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作再安排、再部署，明確對轄區(qū)內(nèi)所有在建工程項目和生產(chǎn)經(jīng)營困難的其他企業(yè)再梳理、再排查，全面查清欠薪問題和欠薪隱患，做到不留盲區(qū)，沒有遺漏。

山東省則全面落實“一書兩金一卡”制度，充分發(fā)揮“主管部門歸口負(fù)責(zé)”的治欠保支工作機制，要求住建、交通、水利等部門要發(fā)揮監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)查處和督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等問題導(dǎo)致的欠薪案件，確保政府投資項目“零拖欠”，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件。從2018年11月份起到2019年春節(jié)，山東省對各地區(qū)治欠保支工作推進(jìn)情況和國務(wù)院考核指標(biāo)完成情況實行“半月一調(diào)度”和實地督導(dǎo)，對工作推進(jìn)不力的地方給予通報、約談、追責(zé)，形成促整改、抓落實的倒逼機制。

“黨中央、國務(wù)院高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作。近年來，通過積極完善農(nóng)民工工資支付保障制度、強化屬地監(jiān)管責(zé)任和部門職責(zé)，加大拖欠工資違法行為的查處力度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，推進(jìn)治欠保支工作取得明顯成效。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

動態(tài)監(jiān)管失信懲戒

雖然保障農(nóng)民工工資支付工作取得了積極成效，但欠薪問題尚未從根本上得到解決。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從目前看，工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍然是治理欠薪的重點和難點問題。轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，工資支付責(zé)任主體難以落實，部分施工企業(yè)用工管理不規(guī)范，沒有完全落實按月足額支付工資規(guī)定。

“近年來，受經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大等因素影響，拖欠農(nóng)民工工資問題仍很突出。完善源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的監(jiān)察執(zhí)法體系，顯得日益必要且緊迫。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示。

從2018年11月份至2019年春節(jié)前，人社部以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)欠薪行業(yè)為重點，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，全面排查欠薪問題和欠薪隱患，摸清底數(shù)，依法嚴(yán)厲查處欠薪違法行為。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹說，自拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度實施以來，“黑名單”中已有部分企業(yè)因欠薪受到限制無法承攬工程建設(shè)項目，信用懲戒已初見成效。

除了專項清理行動，人社部還打出一套政策組合拳。從制度上，推動農(nóng)民工工資保證金、實名制管理、農(nóng)民工工資分賬制等制度措施盡快落實到每個在建工程項目；從源頭上，針對導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪的深層次問題，協(xié)調(diào)配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度；從渠道上，進(jìn)一步暢通勞動者舉報投訴渠道，在所有建設(shè)工地落實維權(quán)信息告示牌制度；從執(zhí)法上，加強對有欠薪記錄用人單位的巡視檢查力度，健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，加大對欠薪違法行為的懲戒力度。

黑名單制度常態(tài)化

近日，人力資源和社會保障部公布了新一批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息，這是《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》自2018年1月1日施行以來第3次公示“黑名單”。據(jù)統(tǒng)計，3次共公示80個拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，其中違法企業(yè)65家，違法個人15名，涉及農(nóng)民工4358人、涉及欠薪金額5964萬元。

“一些被列入‘黑名單’的單位被限制招投標(biāo)、在申請融資貸款等方面受限，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響。這些措施對于違法失信單位加大了懲戒，避免此類行為的再次發(fā)生，也對其他企業(yè)產(chǎn)生了震懾作用，督促其規(guī)范用工，避免因為被列入拖欠工資‘黑名單’使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響?！眲④妱僬f。

受訪專家指出，作為建設(shè)社會信用體系的基礎(chǔ)性、制度性工作，《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》的出臺，進(jìn)一步完善了勞動保障監(jiān)察長效制度機制，促進(jìn)完善源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的監(jiān)察執(zhí)法體系，是對違法失信用人單位行政處理或者行政處罰的有力補充，是落實治欠保支重點工作的重要措施。將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人在依法追究其法律責(zé)任的同時，列入“黑名單”，有利于促進(jìn)重點行業(yè)規(guī)范用工，加強拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭治理。

“公示拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’不是目的，只是手段。政策的最終目標(biāo)是到2020年使拖欠農(nóng)民工工資得到根本遏制，實現(xiàn)基本無拖欠?！眲④妱俦硎?，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的相關(guān)規(guī)定，凡列入“黑名單”的組織和個人，將由有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，對其政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制，切實使其感覺“一處違法，處處受限”，加大其違法成本，從而達(dá)到使其“不愿欠，不敢欠”的震懾目的。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，人社部將著力落實地方政府責(zé)任、強化欠薪源頭治理、全面落實和完善工資支付保障制度、進(jìn)一步嚴(yán)格開展監(jiān)察執(zhí)法、加大欠薪失信懲戒力度等措施，將指導(dǎo)地方加大拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作力度。同時，推動“黑名單”管理制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步發(fā)揮對欠薪違法行為強有力的震懾作用，集中曝光拖欠工資的違法失信單位，督促用人單位依法規(guī)范用工，保障勞動者勞動報酬權(quán)益。（記者 韓秉志）