國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年1月15日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新介紹本部門(mén)落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措，并答記者問(wèn)。

國(guó)新辦就落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措舉行新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【國(guó)新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅】女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)改委副主任連維良先生，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才先生，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新先生，請(qǐng)他們向大家介紹貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體舉措，并回答大家的提問(wèn)。下面先請(qǐng)連主任做介紹。

【國(guó)家發(fā)改委副主任 連維良】各位媒體朋友，大家上午好！中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一，務(wù)實(shí)推動(dòng)宏觀政策落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，深化國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。從發(fā)展改革部門(mén)的職能出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好政策儲(chǔ)備，健全政策出臺(tái)前協(xié)調(diào)評(píng)估、執(zhí)行中效果監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后有序處置的工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

第二，務(wù)實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保牽頭任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有效解決債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落地難問(wèn)題，加大對(duì)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金保障。在精準(zhǔn)脫貧方面，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問(wèn)題。在污染防治方面，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，下力氣推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三水共治”，加快實(shí)現(xiàn)水污染治理全覆蓋。

第三，務(wù)實(shí)抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好六個(gè)“著力”。著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備補(bǔ)短板，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；加快推進(jìn)一批在建項(xiàng)目，加快開(kāi)工一批新項(xiàng)目，加快儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目；制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，鼓勵(lì)信息、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)和網(wǎng)購(gòu)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)用能和物流成本。著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，擴(kuò)大混合所有制改革試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)電力、油氣領(lǐng)域改革，深化投融資體制改革和價(jià)格體制改革。著力提高對(duì)外開(kāi)放水平。全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外商設(shè)置的準(zhǔn)入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，健全外資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，抓緊推動(dòng)一批重大外資項(xiàng)目盡快落地。著力統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加力推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，深入實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。比如，推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實(shí)施，啟動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)志性項(xiàng)目，編制實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系。著力保障和改善民生。出臺(tái)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量行動(dòng)方案，推動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點(diǎn)。

我們將以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開(kāi)局，保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

我先介紹這些，謝謝大家。

【胡凱紅】謝謝連主任，下面請(qǐng)?jiān)S部助做介紹。

【財(cái)政部部長(zhǎng)助理 許宏才】女士們、先生們：

2018年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成。一是大力實(shí)施減稅降費(fèi)，保持較高支出強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。二是強(qiáng)化政策支持和資金保障，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，促進(jìn)社會(huì)民生持續(xù)改善。三是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。四是深入推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)，推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境等。

這里，我重點(diǎn)介紹一下2018年減稅降費(fèi)有關(guān)情況。一是深化增值稅改革，降低部分行業(yè)增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)部分行業(yè)實(shí)行期末留抵退稅。二是實(shí)施個(gè)人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)施5000元/月的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和新的稅率表。三是出臺(tái)一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。比如，將減半征收企業(yè)所得稅的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，將小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提高至1000萬(wàn)元。四是支持科技研發(fā)創(chuàng)新。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)，將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個(gè)人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍推廣至全國(guó)，將科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年等。五是兩次提高部分產(chǎn)品出口退稅率，降低關(guān)稅總水平，對(duì)進(jìn)口包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)藥品實(shí)施零關(guān)稅，減按3%征收抗癌藥品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，我國(guó)關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。六是清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工程建設(shè)領(lǐng)域保證金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等?？偟目?，減稅降費(fèi)政策措施對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生變化。按照黨中央決策部署，2019年積極的財(cái)政政策，將在穩(wěn)定總需求的同時(shí)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)微觀主體活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)是要做到“加力”和“提效”：

“加力”指的是加大減稅降費(fèi)力度和加大支出力度。第一，加大減稅降費(fèi)力度。一方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。第二，加大財(cái)政支出力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。同時(shí)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

“提效”指的是提高財(cái)政資金配置效率和提高財(cái)政資金使用效益。提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來(lái)，政府要過(guò)緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出。提高財(cái)政資金使用效益，就是要將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效；繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政存量資金，將難以支出的長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。

謝謝大家。

【胡凱紅】謝謝許部助。下面請(qǐng)朱行長(zhǎng)做介紹。

【中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng) 朱鶴新】各位記者朋友，大家早上好。

2018年以來(lái)，人民銀行以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢(shì)變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施。一是在總量上保持流動(dòng)性合理充裕。五次降低存款準(zhǔn)備金率，增量開(kāi)展中期借貸便利（MLF）操作，增加中長(zhǎng)期流動(dòng)性供應(yīng)，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。二是在結(jié)構(gòu)上加大定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌力度。運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對(duì)普惠金融等重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，包括增加支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)額度、下調(diào)支小再貸款利率、擴(kuò)大央行擔(dān)保品范圍等措施。三是采取多項(xiàng)措施疏通貨幣政策傳導(dǎo)。調(diào)整宏觀審慎評(píng)估（MPA）政策參數(shù)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)廣義信貸增長(zhǎng)空間，增設(shè)考察支持民營(yíng)、小微企業(yè)融資和債轉(zhuǎn)股工作的專項(xiàng)指標(biāo)。創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF），提供長(zhǎng)期資金并執(zhí)行比MLF更優(yōu)惠的利率。推出民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。加強(qiáng)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)實(shí)地督導(dǎo)。以永續(xù)債為突破口推進(jìn)銀行補(bǔ)充資本，緩解資本約束。四是繼續(xù)推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革。培育市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系，進(jìn)一步提高利率定價(jià)的市場(chǎng)化水平。發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，同時(shí)保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。五是打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。多措并舉有序處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋。

總的來(lái)看，各項(xiàng)政策取得了較好效果，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度較為穩(wěn)固。初步統(tǒng)計(jì)，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬(wàn)億元，同比多增2.64萬(wàn)億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長(zhǎng)13.5%，較上年末提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。前11個(gè)月，普惠口徑小微貸款同比增長(zhǎng)17.1%，小微貸款授信戶數(shù)較上年末增長(zhǎng)28%。各種利率穩(wěn)中有降。12月，債券回購(gòu)加權(quán)平均利率為2.68%，同比下降0.43個(gè)百分點(diǎn)。年末10年期國(guó)債收益率為3.25%，同比下降0.64個(gè)百分點(diǎn)。2018年11-12月，民營(yíng)企業(yè)發(fā)債規(guī)模同比增長(zhǎng)70%。金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂，宏觀杠桿率基本保持穩(wěn)定。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)可能更加復(fù)雜。人民銀行將認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“六個(gè)穩(wěn)”的工作方針，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的前瞻性、靈活性和針對(duì)性，做到松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要保持好金融穩(wěn)定，進(jìn)一步降低金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定好宏觀杠桿率。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

【胡凱紅】謝謝朱行長(zhǎng)，下面開(kāi)始提問(wèn)。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】我的問(wèn)題是，我們最近注意到發(fā)改委又批復(fù)了一批補(bǔ)短板項(xiàng)目的投資，我們想知道今年在投資上還將聚焦哪些領(lǐng)域來(lái)加大發(fā)力？具體會(huì)采取什么樣的措施？謝謝。

【連維良】感謝你的提問(wèn)，大家很關(guān)注投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度?！敖ㄔO(shè)”突出是五個(gè)方面，一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，尤其是補(bǔ)上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”，突出是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

關(guān)于政策措施，主要是在投資環(huán)境、項(xiàng)目推進(jìn)和資金保障三個(gè)方面下功夫。一是在改善投資環(huán)境上下功夫，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度壓減項(xiàng)目審批時(shí)間，在16個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外和清單許可領(lǐng)域。在22個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)大中城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。二是在項(xiàng)目推進(jìn)上下功夫，爭(zhēng)取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，推進(jìn)在建項(xiàng)目加快實(shí)施，加快開(kāi)工已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，盡快形成更多實(shí)物工作量。提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，按照近期、中期、長(zhǎng)期儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。三是在資金保障上下功夫，加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，支持在建工程及補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，更加有效地吸引外商投資。

我們注意到近期一些媒體十分關(guān)注發(fā)改部門(mén)審批項(xiàng)目的規(guī)模和進(jìn)度。需要說(shuō)明的是，我們?cè)诖蠓鶋嚎s項(xiàng)目審批時(shí)間、加快審批進(jìn)度的同時(shí)，隨著投融資體制改革的深化，各級(jí)發(fā)改部門(mén)直接審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模也在減少。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。謝謝。

【光明日?qǐng)?bào)記者】中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，能否介紹一下今年減稅降費(fèi)的主要內(nèi)容？謝謝。

【許宏才】減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策加力增效的重要內(nèi)容，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部將在全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。前面我介紹了2018年減稅降費(fèi)的情況，2019年在2018年減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，主要包括四個(gè)方面：

一是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。此項(xiàng)政策已在1月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后對(duì)外發(fā)布，其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面，我再具體解讀一下：

第一，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，月銷售額3萬(wàn)元調(diào)整到10萬(wàn)元，即月銷售額10萬(wàn)元以下的，不用再交納增值稅。

第二，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是放寬認(rèn)定條件，放寬后的條件為：企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元以下、從業(yè)人數(shù)300人以下、應(yīng)納稅所得額300萬(wàn)元以下。這都比原來(lái)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)有大幅度的提升，也就是說(shuō)有更多的企業(yè)會(huì)被認(rèn)定為小型微利企業(yè)。我們根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，認(rèn)定為小型微利企業(yè)戶數(shù)1798萬(wàn)戶，占全部納稅企業(yè)的比重超過(guò)95%，其中，民營(yíng)企業(yè)占98%。在稅率優(yōu)惠方面，按應(yīng)納稅所得額不同，分別采用所得稅優(yōu)惠稅率。其中，應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元以下，稅負(fù)是5%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率20個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)納稅所得額是100-300萬(wàn)元之間的，稅負(fù)是10%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個(gè)百分點(diǎn)。

第三，對(duì)小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種，可以實(shí)行減半征收。即允許各地按程序在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種以及教育費(fèi)附加和地方教育附加。

第四，擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍，對(duì)創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人投向初創(chuàng)科技型企業(yè)可按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的政策，也就是說(shuō)如果創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人向初創(chuàng)科技型企業(yè)投資，投資額的70%可以拿來(lái)抵免應(yīng)納稅所得額。把投資的初創(chuàng)科技型企業(yè)的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步擴(kuò)大，擴(kuò)展到從業(yè)人數(shù)不超過(guò)300人、資產(chǎn)總額和年銷售收入不超過(guò)5000萬(wàn)元的初創(chuàng)科技型企業(yè)。

二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。

三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。

四是配合相關(guān)部門(mén)，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，清理規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。

我們相信隨著減稅降費(fèi)政策逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】請(qǐng)問(wèn)央行朱行長(zhǎng)，對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，我們應(yīng)該如何理解？央行又是如何貫徹落實(shí)的？謝謝。

【朱鶴新】謝謝你的提問(wèn)。“穩(wěn)健”是貨幣政策的工作原則和指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了貨幣政策要以穩(wěn)為主，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過(guò)松，也不能過(guò)緊。要根據(jù)形勢(shì)的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對(duì)性，主動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。2018年年初我們針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化做出了逆周期的調(diào)節(jié)，延伸到2019年，把穩(wěn)健的貨幣政策作為2019年工作的總基調(diào)。同時(shí)把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，M2和社會(huì)融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時(shí)，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、雙創(chuàng)以及推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度，這就是我們的方向。

前面我介紹到2018年的一組數(shù)據(jù)，2018年通過(guò)貨幣政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，16萬(wàn)多億元的信貸投放其實(shí)都是流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，央行貨幣政策對(duì)于有效緩解融資難、融資貴作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然這里也有一個(gè)問(wèn)題，我們的政策怎么有效提高效率，在傳導(dǎo)機(jī)制上還要做更多的努力和探索。今天國(guó)新辦組織我們?nèi)襾?lái)，發(fā)改委、財(cái)政部、央行都來(lái)了，體現(xiàn)我們的合力作用，體現(xiàn)了我們政策協(xié)調(diào)的一以貫之，體現(xiàn)我們圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)宗旨。我們希望打通貨幣政策傳導(dǎo)的“最后一公里”，最關(guān)鍵的一環(huán)就是怎么進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)直接面向服務(wù)對(duì)象，包括民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和其他的服務(wù)對(duì)象。怎么對(duì)金融機(jī)構(gòu)建立正向的激勵(lì)機(jī)制，使其主動(dòng)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。目前人民銀行正會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快打通環(huán)節(jié)，提高效率，要解決好金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)過(guò)程中的一些問(wèn)題。一是流動(dòng)性的問(wèn)題。要保持流動(dòng)性合理充裕，采取了五次降準(zhǔn)、中期借貸便利等定向支持政策。二是要解決好資金成本問(wèn)題。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)融資貴就體現(xiàn)在資金的價(jià)格，通過(guò)流動(dòng)性的支持來(lái)引導(dǎo)資金價(jià)格下移，降低成本。三是資本的問(wèn)題。大家也關(guān)注到去年貸款放了16萬(wàn)億，這是需要資本支持的，怎么解決資本約束的問(wèn)題，我們通過(guò)推動(dòng)發(fā)永續(xù)債補(bǔ)充資本。補(bǔ)充資本有內(nèi)源性的和外源性的，需要在補(bǔ)充資本方面做出更好更多的安排，所以我們今年在永續(xù)債補(bǔ)充資本方面做了一些努力。四是風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，我們前段時(shí)間做了一些安排?？偟膩?lái)說(shuō)，通過(guò)解決這四大問(wèn)題，我們采取一些有效手段，包括降準(zhǔn)、實(shí)施首次定向中期借貸便利操作，同時(shí)財(cái)政也給了我們很多的支持，給予必要的財(cái)稅貼息支持，監(jiān)管部門(mén)提高相關(guān)指標(biāo)的容忍度，落實(shí)好金融機(jī)構(gòu)期盼的關(guān)于盡職免責(zé)的一些要求，同時(shí)央行也在充分發(fā)揮信息中介上起作用，緩解金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。只要我們齊心努力，把貨幣政策和監(jiān)管的協(xié)調(diào)以及金融機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮起來(lái)，同時(shí)也發(fā)揮服務(wù)對(duì)象企業(yè)的作用，相互一起努力，我想效果一定會(huì)更好，能真正體現(xiàn)貨幣政策應(yīng)該起的作用，把穩(wěn)健的貨幣政策落實(shí)好。謝謝。

【路透社記者】想問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力現(xiàn)在還在加大，這種背景下，就業(yè)的情況您預(yù)計(jì)會(huì)不會(huì)面臨壓力？二是貨幣政策進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有可能繼續(xù)降準(zhǔn)的話，這對(duì)我們的匯率會(huì)不會(huì)帶來(lái)一些貶值壓力？謝謝。

【胡凱紅】明天我們還將舉辦一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，人社部的同志會(huì)來(lái)談這個(gè)問(wèn)題。

【連維良】剛剛過(guò)去的2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。我們現(xiàn)在確實(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院最關(guān)注的是解決就業(yè)問(wèn)題，把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首。2018年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人，同比多增了10萬(wàn)人。中央部署安排2019年經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候，仍然是突出穩(wěn)就業(yè)。剛才許部長(zhǎng)講到的減稅降費(fèi)的一系列措施，還有朱行長(zhǎng)講到的金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一系列措施，目的就是千方百計(jì)支持小微企業(yè)的發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，通過(guò)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力給就業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。謝謝。

【朱鶴新】剛才你提出的關(guān)于降準(zhǔn)和匯率的關(guān)系，我們通過(guò)降準(zhǔn)有效地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，企業(yè)面好了，我們的匯率會(huì)更加穩(wěn)定，有利于匯率更好地保持穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展，這是不矛盾的。而且我們的匯率機(jī)制是浮動(dòng)的，體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系。這方面我們也有底氣，我們的經(jīng)濟(jì)基本面較好，外匯儲(chǔ)備也足夠，都可以增強(qiáng)對(duì)我們匯率的信心，我們也是有信心的。

【胡凱紅】明天上午我們還會(huì)舉辦一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，人社部的同志也會(huì)來(lái)，歡迎路透社的記者來(lái)參加，進(jìn)一步交流。請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】剛才提到繼續(xù)推行積極的財(cái)政政策，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，想請(qǐng)問(wèn)這是否意味著省市和地方的財(cái)政會(huì)出現(xiàn)某種程度的松綁？財(cái)政赤字會(huì)不會(huì)擴(kuò)大？謝謝。

【許宏才】按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。這項(xiàng)工作進(jìn)展還是比較好的，我們當(dāng)前重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

一是增加地方政府債券規(guī)模。2018年，經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，當(dāng)年新增一般債券8300億元，專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2019年將適度增加地方政府債券規(guī)模，特別是較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，具體額度會(huì)經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議之后確定。

二是加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。不知道大家注意到?jīng)]有，近期，全國(guó)人大已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬(wàn)億元地方債，這個(gè)額度占到去年新增債務(wù)限額的63%左右，我們將上述數(shù)額已經(jīng)提前下達(dá)各地，各地要經(jīng)過(guò)法律程序，經(jīng)過(guò)地方人大審議批準(zhǔn)，審議批準(zhǔn)后預(yù)計(jì)各地將在1月份啟動(dòng)新增債券發(fā)行工作，時(shí)間上會(huì)比去年大幅度提前。3月份，全國(guó)人大批準(zhǔn)2019年全年地方政府債務(wù)限額后，財(cái)政部會(huì)將批準(zhǔn)的限額及時(shí)下達(dá)給地方，由地方在預(yù)算年度內(nèi)均衡發(fā)債，并且要求爭(zhēng)取在9月底之前完成，這樣能夠更好地把發(fā)行的地方政府債券在當(dāng)年用出去。

三是加大專項(xiàng)債券對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資促消費(fèi)的支持力度。指導(dǎo)和督促地方將專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目“半拉子工程”、存量隱性債務(wù)項(xiàng)目政府拖欠工程款問(wèn)題等。在具備施工條件的地方抓緊開(kāi)工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開(kāi)展前期工作，把專項(xiàng)債券發(fā)行使用時(shí)間盡可能往前提。

四是加強(qiáng)管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院文件要求，堅(jiān)持專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目。依法落實(shí)地方政府到期專項(xiàng)債券償還責(zé)任，防控專項(xiàng)債券整體風(fēng)險(xiǎn)。這一條也是在專項(xiàng)債券管理當(dāng)中再三要求和明確的。

剛才講到了是不是松綁的問(wèn)題，我想強(qiáng)調(diào)的是，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，不意味著放松對(duì)地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，前門(mén)開(kāi)大了，堵后門(mén)要更嚴(yán)。一是嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，強(qiáng)化法定預(yù)算約束，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。剛才給大家介紹的情況都體現(xiàn)了這樣一點(diǎn)。二是嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)或變相舉債，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，完善政績(jī)考核體系，做到終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。三是完善專項(xiàng)債務(wù)限額規(guī)模全額管理，規(guī)范專項(xiàng)債券發(fā)行使用，落實(shí)償還責(zé)任，健全專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。四是督促地方落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)要求，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”。實(shí)質(zhì)上是指地方專項(xiàng)債券規(guī)模在增加，但是管理要規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)要防范。我主要就介紹這些，謝謝。

【中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者】中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，解決好民營(yíng)和小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，想請(qǐng)問(wèn)一下人民銀行，在暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制以及解決民營(yíng)和小微企業(yè)融資難、融資貴方面有哪些舉措和考慮？謝謝。

【朱鶴新】剛才我在開(kāi)場(chǎng)介紹和介紹貨幣政策時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)有了一定的陳述，我在這里再把有關(guān)情況給各位做一些介紹。支持民營(yíng)企業(yè)、支持小微企業(yè)是我們堅(jiān)定不移的方向，人民銀行在貨幣政策和宏觀審慎的雙支柱導(dǎo)向方面都給予了落實(shí)和支持，主要體現(xiàn)在：一，加大貨幣政策支持力度。2018年至今五次降準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利，比原來(lái)的中期借貸便利還要低15個(gè)基點(diǎn)，更好地降低融資成本，使小微企業(yè)得到更多實(shí)惠。三次增加再貸款、再貼現(xiàn)限額共4000億元，來(lái)解決傳導(dǎo)的問(wèn)題。二，發(fā)揮債券市場(chǎng)引領(lǐng)作用，去年7、8月份的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)的債券融資碰到了一些壓力，我們及時(shí)采取一些措施，推動(dòng)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，修復(fù)了民企債券融資功能，去年11、12月份的時(shí)候，債券融資的增幅同比增了70%以上，這是非常了不起的，我們也嘗試了風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，同時(shí)在相關(guān)地方已經(jīng)在試點(diǎn)并正在不斷推廣，而且也支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債和貸款資產(chǎn)支持證券，拓寬盤(pán)活支小資金來(lái)源，這方面也有了很大進(jìn)步。三，強(qiáng)化多方政策合力，前面已經(jīng)給大家介紹過(guò)了，我們要“幾家抬”，剛才宏才部長(zhǎng)說(shuō)了，比如對(duì)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅的問(wèn)題，本來(lái)是單戶授信500萬(wàn)以下，現(xiàn)在提高到1000萬(wàn)以下，在減稅力度上確實(shí)給了更多支持。此外，在促進(jìn)政策落地環(huán)節(jié)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)、監(jiān)管考核和資本約束等方面，我們都做了一些安排，有了一些進(jìn)展。四是強(qiáng)化政策傳導(dǎo)評(píng)估，國(guó)務(wù)院金融委組織了相關(guān)部門(mén)，深入到浙江、廣東等七個(gè)省市督導(dǎo)，抓好我們政策的落地見(jiàn)效。

總的來(lái)看，我們還是取得了很好的成效，信貸的投入有了很大增長(zhǎng)，2018年11月末普惠口徑小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)17%，遠(yuǎn)大于13%的各項(xiàng)貸款增速；年末小微企業(yè)的授信戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)1800萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)28%，這個(gè)增速也是很快的，確實(shí)讓小微企業(yè)惠及面更寬，在融資方面得到了支持。民企債券融資有很大的增量，推出的民企債券融資支持工具，直接和間接支持了49家民營(yíng)企業(yè)發(fā)行313億債務(wù)融資工具。當(dāng)然現(xiàn)在面臨一些經(jīng)濟(jì)下行的壓力，給我們帶來(lái)一些挑戰(zhàn)，包括傳導(dǎo)機(jī)制上還要做很大的努力。

所以下一步我們要持續(xù)通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，通過(guò)平臺(tái)的搭建來(lái)支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì)貸的問(wèn)題。一是要繼續(xù)落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策，把逆周期的調(diào)節(jié)做好。二是督促商業(yè)銀行加大主動(dòng)投放的力度，這里有一些內(nèi)部機(jī)制，怎么發(fā)揮作用。特別是大家比較關(guān)注的，我們監(jiān)管部門(mén)在盡職免責(zé)方面還要做一些努力，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)愿意放、能放貸、會(huì)放貸。三是要用好債券、信貸和股權(quán)三支箭，這個(gè)大家可能已經(jīng)關(guān)注了，傳統(tǒng)信貸已經(jīng)有了，發(fā)債也有了，現(xiàn)在大家比較關(guān)注股權(quán)計(jì)劃的落實(shí)，我們?cè)谶@方面還在不斷做探索。最后一方面，要推動(dòng)發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，財(cái)政部做了一些安排，已經(jīng)掛牌了，發(fā)改委也給了很多支持，推動(dòng)這種補(bǔ)償機(jī)制、分擔(dān)機(jī)制怎么落實(shí)好。此外我們和發(fā)改委正在聯(lián)合在信用體系建設(shè)上不斷努力，總的體現(xiàn)在發(fā)揮幾家抬的作用，把政策的合力、向心力傳導(dǎo)給民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，讓他們真正得到實(shí)惠，讓我們的經(jīng)濟(jì)更平穩(wěn)一些，讓我們的控風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，這就是我們的目的和出發(fā)點(diǎn)。謝謝。

【中新社記者】我的問(wèn)題提給連主任，大家都已經(jīng)注意到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)時(shí)提出了要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，作為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革重要任務(wù)的部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委在2019年會(huì)推出哪些具體的改革舉措？謝謝。

【連維良】國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)確實(shí)比較繁重，我們深感責(zé)任重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)體制改革做出了全面部署，國(guó)家發(fā)改委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革落地落實(shí)。

第一，圍繞鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果推進(jìn)改革，突出是“四個(gè)深化”。一是深化投融資體制改革，更加有效地補(bǔ)短板。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的盈利模式，健全向民營(yíng)資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。二是深化價(jià)格改革，更加有效地降成本。修訂《中央定價(jià)目錄》，推動(dòng)輸配電價(jià)改革、公用事業(yè)收費(fèi)改革和貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革，加快清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，結(jié)合減稅措施落實(shí)，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。三是深化市場(chǎng)主體退出制度改革，更加有效地去產(chǎn)能。規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式，加快僵尸企業(yè)處置，有效有序引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能。四是深化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，更加有效地去杠桿。推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有序引導(dǎo)高負(fù)債國(guó)有企業(yè)有序降低負(fù)債率。

第二，圍繞增強(qiáng)微觀主體活力推進(jìn)改革，突出是“五個(gè)加大”或者說(shuō)“五改聯(lián)動(dòng)”。一是加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。二是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞減輕負(fù)擔(dān)、公平競(jìng)爭(zhēng)、解決融資難融資貴等問(wèn)題，進(jìn)一步制定支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。三是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，繼續(xù)推動(dòng)甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，推動(dòng)解決一批因政府失信導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的問(wèn)題。四是加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，出臺(tái)企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機(jī)制。五是加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開(kāi)大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

第三，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推進(jìn)改革，突出是“三個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，制定深化要素市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)要素供給。深化電力體制改革，再選擇一批經(jīng)營(yíng)性行業(yè)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，大幅提高市場(chǎng)化交易比重。推進(jìn)石油天然氣管網(wǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)上游資源類企業(yè)公平接入，下游用戶公平享有。二是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)體制改革，研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，更大力度放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。

第四，圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)推進(jìn)改革，突出是 “三個(gè)打通”。一是打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。二是打通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大良性循環(huán)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的制度性障礙，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。三是打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，從發(fā)改委的角度推進(jìn)債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

總體來(lái)說(shuō)，2019年國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)的改革任務(wù)非常繁重，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞八字方針來(lái)推動(dòng)改革，著力在改革落實(shí)落地上下功夫，努力讓改革為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。謝謝。

【彭博新聞社記者】第一個(gè)問(wèn)題是想提給央行的朱行長(zhǎng)，央行最近一直在避免降低基準(zhǔn)利率，而是使用了TMLF等一系列的措施，請(qǐng)問(wèn)在什么情況下央行會(huì)降低基準(zhǔn)利率？第二個(gè)問(wèn)題提給許部長(zhǎng)，請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下在增值稅和公司稅方面的減稅措施，這些措施將會(huì)給公司帶來(lái)哪些好處，將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)以及投資增長(zhǎng)帶來(lái)哪些好處？謝謝。

【朱鶴新】關(guān)于降息的問(wèn)題，大家可能關(guān)注比較多。我們通過(guò)總量政策如降準(zhǔn)和中期借貸便利等，來(lái)體現(xiàn)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)，包括物價(jià)水平的適應(yīng)，并通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)觀察我們政策的效果。結(jié)構(gòu)上圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域也做了各種各樣的努力。總的來(lái)看，現(xiàn)在貨幣政策在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的作用正在逐步發(fā)揮，同時(shí)我們對(duì)原來(lái)的政策也在做動(dòng)態(tài)評(píng)估，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們?cè)僮鲞M(jìn)一步的研究。

【許宏才】關(guān)于增值稅和公司稅方面詳細(xì)的減稅措施，我再做一個(gè)補(bǔ)充說(shuō)明。增值稅實(shí)質(zhì)上是2018年就已經(jīng)在改革，前面我介紹時(shí)我也講到了，降低了部分行業(yè)的增值稅稅率，統(tǒng)一了增值稅的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，另外對(duì)一部分行業(yè)實(shí)行了期末留抵退稅。2019年，我剛才介紹了增值稅還要進(jìn)行進(jìn)一步的深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的減稅。

具體的增值稅改革方案，現(xiàn)在還在研究論證和測(cè)算過(guò)程中，但肯定會(huì)有實(shí)質(zhì)性的減稅措施。方案將按程序?qū)徸h后公布實(shí)施。

關(guān)于公司稅，也就是所得稅，其實(shí)我剛才講了一下針對(duì)小微企業(yè)減稅的政策，這是2019年剛剛宣布的政策。在這里面我介紹了針對(duì)小微企業(yè)所得稅的具體介紹，放寬小型微利企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且加大優(yōu)惠力度，實(shí)際是稅負(fù)較大幅度降低的政策，我剛才介紹到了認(rèn)定為小微企業(yè)應(yīng)納稅所得額在100萬(wàn)以下的，所得稅稅負(fù)是5%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率20個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)納稅所得額在100-300萬(wàn)元之間的，稅負(fù)是10%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個(gè)百分點(diǎn)。公司稅的減稅重點(diǎn)是放在了小微企業(yè)方面，剛才我提到實(shí)施新政策后，小微企業(yè)占全部納稅企業(yè)的比重超過(guò)95%，比較詳細(xì)的就是這樣一個(gè)情況。這些減稅措施的實(shí)施會(huì)減輕企業(yè)增值稅和所得稅等負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

【胡凱紅】最后一個(gè)提問(wèn)。

【香港文匯報(bào)記者】去年7月份央行曾經(jīng)定向降準(zhǔn)支持債轉(zhuǎn)股，到目前債轉(zhuǎn)股進(jìn)展如何？今年債轉(zhuǎn)股會(huì)有什么計(jì)劃？謝謝。

【朱鶴新】債轉(zhuǎn)股也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)非常重要的方向，債轉(zhuǎn)股還是通過(guò)市場(chǎng)化、法治化的努力來(lái)推進(jìn)。債轉(zhuǎn)股的對(duì)象主要是市場(chǎng)面臨一些困難的，特別是在債務(wù)上有困難的，有前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。通過(guò)去年7月5號(hào)以后的努力，我們定向降準(zhǔn)拿了5千億資金對(duì)接，去年年底的情況看還是有蠻不錯(cuò)的進(jìn)展，媒體上大家可能也看到了，幾大行都有了很好的進(jìn)展，包括建行和大家關(guān)注到的農(nóng)行，農(nóng)行和東方園林，東方園林前段時(shí)間面臨一些困難，但是通過(guò)債轉(zhuǎn)股農(nóng)行資金的介入，包括在發(fā)債市場(chǎng)有了很好的進(jìn)展。有的企業(yè)在改革當(dāng)中取得很好的成效，而且在這個(gè)過(guò)程中，不光是資金的進(jìn)入，同時(shí)也有技術(shù)，特別是專家團(tuán)隊(duì)的介入，直接參與到當(dāng)中。今天連主任在，財(cái)政也在，我們?nèi)叶荚谟懻?、推?dòng)這件事，取得了很不錯(cuò)的進(jìn)展，在央行的“雙支柱”當(dāng)中，宏觀審慎工具中有專門(mén)對(duì)債轉(zhuǎn)股情況的考核，正向激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)。五大機(jī)構(gòu)都有債轉(zhuǎn)股的一些機(jī)構(gòu)來(lái)具體落實(shí)。通過(guò)我們央行的降準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)的設(shè)立，同時(shí)項(xiàng)目的對(duì)接，現(xiàn)在我們有了很好的經(jīng)驗(yàn)，很好的成效。下一步我們還是按照既定的目標(biāo)再去推進(jìn)，希望在宏觀杠桿上取得更好的成效。而且這方面不光是國(guó)有的，民營(yíng)的債轉(zhuǎn)股也有，包括前面講的東方園林，這都體現(xiàn)我們是一視同仁的。

【連維良】剛才朱行長(zhǎng)已經(jīng)把市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股的情況作了系統(tǒng)介紹，這項(xiàng)工作是發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)的，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股是降杠桿非常重要也是非常有效的一項(xiàng)措施。您很關(guān)心取得的效果，我覺(jué)得至少有幾個(gè)方面：

第一，通過(guò)降準(zhǔn)資金支持債轉(zhuǎn)股，使市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股企業(yè)參與的積極性大幅度提高，包括實(shí)施機(jī)構(gòu)參與的積極性，一個(gè)很重要的標(biāo)志就是簽約金額已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元。

第二，去年推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股過(guò)程中，遇到的一個(gè)最重要的問(wèn)題就是實(shí)施機(jī)構(gòu)缺少有效的資金來(lái)支持債轉(zhuǎn)股。通過(guò)降準(zhǔn)，釋放了5千億元資金用于支持債轉(zhuǎn)股，充分調(diào)動(dòng)了實(shí)施機(jī)構(gòu)的積極性，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股落地率，也就是簽約之后實(shí)施到位的比例大幅度提高。截至目前，落地金額已經(jīng)超過(guò)了6千億元，2017年落地率只有百分之十幾，2018年的落地率超過(guò)了30%。

第三，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股整合了資源、提高了競(jìng)爭(zhēng)力，一些暫時(shí)遇到困難的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股擺脫了困境，有一批這樣的典型案例，通過(guò)債轉(zhuǎn)股，原來(lái)的困難企業(yè)有些瀕臨破產(chǎn)的，現(xiàn)在步入健康發(fā)展的軌道。還有一些高負(fù)債的企業(yè)，降低了杠桿率?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股在多方面取得了非常明顯的成效。2019年市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度。一是要提高簽約的到位率。因?yàn)樽⑷肓私禍?zhǔn)的專項(xiàng)資金之后，有了資金來(lái)源，再加上籌集社會(huì)資金，就可以使已經(jīng)簽約的這部分債轉(zhuǎn)股意向性項(xiàng)目盡快落地。二是突出一些重點(diǎn)方向，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步整合資源，提高競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)臨時(shí)遇到困難的企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股力度，使這些困難企業(yè)擺脫困境。還要加大民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的力度，民營(yíng)企業(yè)在這方面表現(xiàn)出很大的積極性。此外，把市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股同“僵尸企業(yè)”出清、同發(fā)展混合所有制緊密結(jié)合起來(lái)，使這些措施形成合力，實(shí)現(xiàn)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，實(shí)現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的目標(biāo)。謝謝。

【胡凱紅】因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝三位負(fù)責(zé)同志，謝謝各位。