經(jīng)過改革開放40年的積累發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、要素、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，引進(jìn)外資也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，從關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，與中國(guó)市場(chǎng)共同成長(zhǎng)。外資撤離、停建、新進(jìn)入和再投入等活動(dòng)，原本都屬于市場(chǎng)的正常波動(dòng)。對(duì)此，不必大驚小怪，而應(yīng)正視問題，重視外資企業(yè)發(fā)展的關(guān)切，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮外資的應(yīng)有作用。

——中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)利用外資進(jìn)入新階段。

高質(zhì)量發(fā)展意味著中國(guó)要轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力邁向產(chǎn)業(yè)中高端。在此背景下，利用外資也逐步從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占比不斷攀升。2011年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額占比首次超過制造業(yè)，此后這一占比不斷攀升，現(xiàn)已上升到70%以上。二是制造業(yè)邁向中高端。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和成本增加影響，有些低端制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到低成本地區(qū)。而同時(shí)，中高端制造業(yè)外資加速填補(bǔ)進(jìn)來。2018年前11個(gè)月，中國(guó)通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)際利用外資同比均快速增長(zhǎng)。整體看，利用外資結(jié)構(gòu)的變化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體方向基本一致。

——部分外資逐步撤離是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律使然。

不論外資還是內(nèi)資，資本都是逐利的。隨著國(guó)內(nèi)成本結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)如服裝、鞋帽、紡織、食品等行業(yè)必然會(huì)由高成本的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到低成本的內(nèi)陸地區(qū)或者由高成本國(guó)家轉(zhuǎn)向低成本的國(guó)家。這符合產(chǎn)業(yè)資本跨境自由流動(dòng)的規(guī)律和特征。一度被熱炒的外資撤離中國(guó)案例主要集中在傳統(tǒng)的低端制造領(lǐng)域，實(shí)際真正撤離企業(yè)占比并不多。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，近幾年，日本企業(yè)在華撤資的比例不足5%。不可否認(rèn)，有些外資制造業(yè)可能會(huì)因經(jīng)營(yíng)不善或競(jìng)爭(zhēng)激烈而退出中國(guó)市場(chǎng)。但與此同時(shí)，為了適應(yīng)中國(guó)制造業(yè)高端化的需要，很多國(guó)際高科技企業(yè)紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，投資力度也逐步擴(kuò)大。例如，在機(jī)器人領(lǐng)域，瑞士ABB、德國(guó)庫卡、日本安川電機(jī)和發(fā)那科等知名機(jī)器人公司紛紛在華投資設(shè)廠。

——強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)需要吸引高質(zhì)量外資進(jìn)入。

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外資的吸引力不再停留在低成本方面，而逐漸由世界工廠向世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。中國(guó)已不僅是巨大的市場(chǎng)，也是外商開拓世界市場(chǎng)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。近些年，中國(guó)居民可支配收入穩(wěn)步提高，有效支撐內(nèi)需市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張?？梢灶A(yù)見，擁有近14億人口和4億人左右且快速增長(zhǎng)的中等收入群體的中國(guó)市場(chǎng)，將拉動(dòng)更多高質(zhì)量供給涌現(xiàn)。目前，已有外資企業(yè)主動(dòng)抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量消費(fèi)升級(jí)的新機(jī)遇，充分利用中國(guó)的龐大市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力投資中高端制造和消費(fèi)領(lǐng)域。比如，中國(guó)逐步形成了極具增長(zhǎng)潛力的新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)，特斯拉、寶馬等公司新設(shè)或增加對(duì)華投資，在華打造全球性的新能源汽車生產(chǎn)基地。

——穩(wěn)外資亟待強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。

今后，不以優(yōu)惠政策作為投資交換的條件、創(chuàng)造規(guī)范合理的營(yíng)商環(huán)境是大勢(shì)所趨。因此，“穩(wěn)外資”就需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。值得說明的是，盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都在不斷變化，但中國(guó)主動(dòng)對(duì)外開放和積極利用外資的政策不會(huì)改變。對(duì)外資企業(yè)關(guān)切的公平競(jìng)爭(zhēng)問題需要認(rèn)真對(duì)待，特別是加強(qiáng)對(duì)新制定法律法規(guī)和政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，積極優(yōu)化引資與用資環(huán)境，敦促國(guó)內(nèi)企業(yè)遵循“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，集中清理一批限制外資的政策措施。據(jù)悉，中國(guó)即將實(shí)施統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理方式，這將為外資企業(yè)營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)公平感、安全感和歸屬感。（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng) 劉向東）