為貫徹落實(shí)黨的十九大重要改革舉措要求、第五次全國(guó)金融工作會(huì)議及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行更好地回歸縣域法人機(jī)構(gòu)本源、專注支農(nóng)支小信貸主業(yè)，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)能力，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)解決小微企業(yè)融資難融資貴問題，銀保監(jiān)會(huì)于近日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行堅(jiān)守定位 強(qiáng)化治理 提升金融服務(wù)能力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

農(nóng)村商業(yè)銀行是我國(guó)縣域地區(qū)重要的法人銀行機(jī)構(gòu)，截至2018年9月末，全國(guó)有農(nóng)村商業(yè)銀行1436家，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模均超過23萬億元，涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款在各項(xiàng)貸款的占比長(zhǎng)期保持在60%和50%左右，涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款戶均余額分別為30萬元和131萬元。農(nóng)村商業(yè)銀行以在銀行業(yè)10%的資產(chǎn)占比規(guī)模，貢獻(xiàn)了涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款22%和21%的規(guī)模，成為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)名副其實(shí)的金融主力軍，在助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮著不可替代的作用。但是在改革發(fā)展過程中，少部分農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)定位“離農(nóng)脫小”的盲目擴(kuò)張傾向。

銀保監(jiān)會(huì)聚焦農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的這些新形勢(shì)新情況新問題，重點(diǎn)針對(duì)縣域及城區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，制定出臺(tái)了《意見》?！兑庖姟芬螅r(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)準(zhǔn)確把握自身在銀行體系中的差異化定位，確立與所在地域經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位和經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，完善適合小法人和支農(nóng)支小定位的公司治理機(jī)制，專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，專注服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)，不斷加大金融服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)做好融資成本管理，鞏固好支農(nóng)支小主力軍的優(yōu)勢(shì)地位。

為了確保上述監(jiān)管政策要求能夠在農(nóng)村商業(yè)銀行體系有效落地，《意見》專門制定了監(jiān)測(cè)和考核農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)定位和金融服務(wù)能力的一套指標(biāo)體系，主要包含了經(jīng)營(yíng)定位、金融供給、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)機(jī)制等4大類15項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)科學(xué)合理監(jiān)測(cè)、考核和評(píng)價(jià)農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)支小金融服務(wù)情況將起到有力的支撐作用。

《意見》的出臺(tái)，既是銀保監(jiān)會(huì)落實(shí)黨的十九大精神的一項(xiàng)具體改革舉措，也是落實(shí)第五次全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)要求在農(nóng)村商業(yè)銀行的細(xì)化落地，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行堅(jiān)持正確的改革發(fā)展方向，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、多元化金融服務(wù)需求，具有十分重要的意義。一是有利于農(nóng)村商業(yè)銀行更好地改進(jìn)支農(nóng)支小金融服務(wù)。特別是在當(dāng)前部分小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難的形勢(shì)下，農(nóng)村商業(yè)銀行作為主要的地方法人銀行機(jī)構(gòu)，能夠通過扎根當(dāng)?shù)?、潛心服?wù)，更好地幫助企業(yè)紓難解困，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共生共榮。二是有利于構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系。通過監(jiān)測(cè)指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)和監(jiān)管措施的硬性約束，對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)定位進(jìn)行糾偏，確保農(nóng)村商業(yè)銀行落實(shí)好中小銀行的定位要求。三是有利于農(nóng)村商業(yè)銀行更好地防控金融風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行堅(jiān)守定位、強(qiáng)化金融服務(wù)的要求，引導(dǎo)樹立服務(wù)實(shí)體、“做小做散”是防范風(fēng)險(xiǎn)根本之策的理念，建立完善適合支農(nóng)支小主業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從根本上防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，銀保監(jiān)會(huì)將督促農(nóng)村商業(yè)銀行切實(shí)做好《意見》的執(zhí)行和落實(shí)工作，并不斷完善配套制度建設(shè)和監(jiān)管激勵(lì)約束措施，引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來，在提升自身穩(wěn)健發(fā)展能力的同時(shí)，全面提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)效率和水平。