新華社沈陽(yáng)1月14日電 題：效率高了，服務(wù)多了，投資來(lái)了——遼寧全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造新比較優(yōu)勢(shì)

新華社記者陳夢(mèng)陽(yáng)、王炳坤、汪偉

從大幅度削減審批事項(xiàng)到大規(guī)模為企業(yè)配備項(xiàng)目管家；從一系列明察暗訪狠抓落實(shí)到提出“店小二”“保姆式”服務(wù)理念……為了打開(kāi)“資本闖關(guān)東”的大門，遼寧省在改善營(yíng)商環(huán)境上大動(dòng)作持續(xù)發(fā)力，營(yíng)商環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也帶來(lái)了投資、信心和老工業(yè)基地振興的機(jī)遇。

刀刃向內(nèi)，向“管”字開(kāi)刀

“遼寧變了!”遼寧潤(rùn)嶸達(dá)貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)朱虹說(shuō)，去年自己在遼寧自貿(mào)區(qū)注冊(cè)了新企業(yè)，“審批集中了，要件減少了，效率非常高！”

這樣的評(píng)價(jià)來(lái)之不易。僅僅幾年前，投資下滑，經(jīng)濟(jì)走低……遼寧多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亮起紅燈。遼寧省委改革辦副主任李方喜說(shuō)，遼寧省委、省政府不向一時(shí)一事要政績(jī)，出重拳實(shí)招優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并以此作為全面深化改革的基礎(chǔ)，從根本上解決阻礙遼寧發(fā)展的深層次問(wèn)題，力爭(zhēng)讓營(yíng)商環(huán)境從短板變成遼寧新的比較優(yōu)勢(shì)。

向“管”字開(kāi)刀，各項(xiàng)舉措緊鑼密鼓出臺(tái)：大力簡(jiǎn)政放權(quán)，省政府分9批取消調(diào)整行政職權(quán)1077項(xiàng)，非行政許可審批一律取消，省級(jí)部門保留的行政職權(quán)總量全國(guó)第三少；對(duì)非前置審批的登記申請(qǐng)直接核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，226項(xiàng)工商登記前置審批壓減到32項(xiàng)；深入開(kāi)展“辦事難”專項(xiàng)整治，清理證明事項(xiàng)253項(xiàng)；全面實(shí)行“32證合一”，376項(xiàng)證照實(shí)現(xiàn)即辦即給，21項(xiàng)辦理時(shí)限全國(guó)最短，11項(xiàng)審批辦理流程全國(guó)最簡(jiǎn)……

在改善營(yíng)商環(huán)境上，遼寧動(dòng)真碰硬，首先從政府自身做起。2018年前10個(gè)月，全省累計(jì)已償還各類政府欠款141.9億元。2018年4月底，遼寧省組織有關(guān)部門深入全省156個(gè)辦事大廳和窗口單位進(jìn)行暗訪，通報(bào)了6大類18個(gè)方面的具體問(wèn)題。省領(lǐng)導(dǎo)暗訪辦事大廳，不作為干部被當(dāng)場(chǎng)處理；一位老人辦社保卡遭遇推諉扯皮，當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)親自道歉并協(xié)調(diào)解決……一系列明察暗訪和督查問(wèn)責(zé)讓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)令行禁止。

轉(zhuǎn)換觀念，從“服”字發(fā)力

“去年我們?cè)诒逼笔杏滞顿Y了新項(xiàng)目?！北逼币恢Z環(huán)保產(chǎn)業(yè)園有限公司董事長(zhǎng)徐斌說(shuō)，政府派來(lái)的項(xiàng)目管家?guī)椭窘鉀Q遇到的困難，企業(yè)辦事省心、順心?！斑^(guò)去都說(shuō)‘投資不過(guò)山海關(guān)’，現(xiàn)在我們這些受益者要宣傳‘投資一定要過(guò)山海關(guān)’?！?/p>

2018年，遼寧省為近6000個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)配備了項(xiàng)目管家，一對(duì)一跟蹤協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落實(shí)中遇到的困難，北票一諾環(huán)保產(chǎn)業(yè)園有限公司就是受益者之一。

“服務(wù)”的理念正在遼寧各級(jí)政府部門生根。在沈陽(yáng)市和平區(qū)政務(wù)審批服務(wù)大廳內(nèi)，醫(yī)保窗口工作人員賈薇一直保持著微笑，耐心地為辦事群眾服務(wù)?！罢f(shuō)實(shí)話，開(kāi)始進(jìn)駐大廳時(shí)感到的是‘壓力’，現(xiàn)在做好服務(wù)已是一種習(xí)慣。”賈薇說(shuō)。

從“服”字發(fā)力，在一系列“實(shí)錘”“重錘”的持續(xù)敲打下，遼寧營(yíng)商環(huán)境正在發(fā)生變化，投資飛入“山海關(guān)”。2018年，全省實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資分別增長(zhǎng)36.2%和6.1%。恒力石化、寶馬鐵西新工廠、寶來(lái)石化盤錦項(xiàng)目、忠旺營(yíng)口工廠等千億元級(jí)、百億元級(jí)重大投資項(xiàng)目都在遼寧落地生根。

久久為功，迎難而上

“將一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3.5個(gè)工作日以內(nèi)。個(gè)體工商戶如材料齊全，營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取”“從優(yōu)先解決政府拖欠民營(yíng)企業(yè)工程款入手，逐步解決失信問(wèn)題，堅(jiān)決整治‘新官不理舊賬’行為，將政府失信行為納入政府誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系”……不久前，在全省加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì)上，遼寧省工信廳、遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局、遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等相關(guān)部門紛紛在會(huì)上表態(tài)。

從2016年底出臺(tái)東北首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)，到2017年成立全國(guó)首家省級(jí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再到2018年進(jìn)一步提出“打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”目標(biāo)，遼寧正在開(kāi)展一場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全方位改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，而且力度不斷升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

遼寧省委、省政府提出，2019年，項(xiàng)目管家制度要覆蓋全部規(guī)模以上企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供“店小二式”“保姆式”服務(wù)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難，多說(shuō)“怎么辦”，少說(shuō)“不能辦”，承諾的事“馬上辦”；要實(shí)現(xiàn)90%以上行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

“打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省的目標(biāo)很難，但我們別無(wú)選擇，這是振興東北老工業(yè)基地的必經(jīng)之路，只能迎難而上！”遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)周軼贏說(shuō)。