國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年1月10日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其和國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【襲艷春】

女士們、先生們下午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近期，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定推出便利化改革措施，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的注銷難問(wèn)題。為了幫助大家更好了地解相關(guān)情況，我們非常高興邀請(qǐng)到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問(wèn)。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有國(guó)家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新先生。

下面先請(qǐng)馬正其先生做介紹。

【馬正其】

女士們、先生們、新聞界的朋友們，非常感謝大家一直以來(lái)對(duì)我們商事制度改革的關(guān)心、支持和大力地鼓與呼宣傳，同時(shí)感謝今天的主持人和饒司長(zhǎng)跟我一起來(lái)介紹情況，回答大家的問(wèn)題。

大家都知道，商事制度改革一個(gè)重點(diǎn)就是推進(jìn)注冊(cè)便利化，這些年來(lái)確實(shí)取得了很大的成績(jī)，也受到國(guó)際的好評(píng)和國(guó)內(nèi)廣大人民群眾的稱贊。到2018年底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.1億戶，其中企業(yè)是3474.2萬(wàn)戶。今年新增市場(chǎng)主體2149.58萬(wàn)戶，新增企業(yè)670萬(wàn)戶，平均每天新增企業(yè)1.83萬(wàn)戶。改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也給國(guó)家增加了稅收。2018年世行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)排名46位，比去年上升32位，企業(yè)開辦時(shí)間指標(biāo)排名28位，較去年升了65位。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)從從原來(lái)7個(gè)環(huán)節(jié)變?yōu)?個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間由原來(lái)22.9天變成8.6天。

但是企業(yè)注銷難仍是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書記于2018年11月14日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，審議通過(guò)了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》。李克強(qiáng)總理對(duì)企業(yè)“注銷難”問(wèn)題作出批示，要求理順機(jī)制、優(yōu)化流程、消除堵點(diǎn)，盡快解決這件屢屢困擾企業(yè)和群眾的“窩心事”。為回應(yīng)廣大市場(chǎng)主體關(guān)切，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭組織全國(guó)人大法工委、發(fā)展改革委、司法部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門召開專題工作會(huì)議，梳理分析各自領(lǐng)域企業(yè)注銷存在的主要問(wèn)題。并會(huì)同稅務(wù)總局針對(duì)網(wǎng)民反映的“企業(yè)注銷難”典型案例部署了15個(gè)?。ㄊ校┕ど蹋ㄊ袌?chǎng)監(jiān)管）和稅務(wù)部門進(jìn)行跟蹤走訪，查找問(wèn)題。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還召開了專家論證會(huì)，研究論證企業(yè)注銷有關(guān)工作思路和改革舉措。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們又會(huì)同四部門研究形成了一系列工作思路和改革舉措，特別是稅務(wù)總局對(duì)我們很支持。企業(yè)注銷是企業(yè)退出市場(chǎng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)從事一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，形成了大量法律關(guān)系，牽涉到了諸多利益主體。企業(yè)注銷之前，必須對(duì)所有的權(quán)利義務(wù)，做一個(gè)徹底的了結(jié)，包括償付債務(wù)、支付員工工資、繳清社保、清結(jié)稅款等等。與企業(yè)登記設(shè)立時(shí)的一張白紙相比，企業(yè)注銷勢(shì)必要更加繁瑣、復(fù)雜。企業(yè)注銷制度要在合理保護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上追求更快的效率?，F(xiàn)行的企業(yè)注銷制度在保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和提高市場(chǎng)效率方面沒(méi)有重大原則問(wèn)題，有退出意愿的企業(yè)能夠正常、順暢地退出市場(chǎng)，社會(huì)反映的企業(yè)“注銷難”主要還是操作執(zhí)行層面的問(wèn)題。

特別是隨著社會(huì)誠(chéng)信體系逐步完善，大量 “非正常戶”企業(yè)受到聯(lián)合懲戒限制，企業(yè)自身遺留問(wèn)題難以快速解決，延長(zhǎng)了自身注銷的時(shí)間，部分企業(yè)還存在著證照章丟失、股東意見(jiàn)不合等問(wèn)題。另一方面，政府部門間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一次告知”不到位等，也導(dǎo)致了企業(yè)多次往返辦事，增加了注銷的難度。

為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，在保障市場(chǎng)交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為守法守信企業(yè)提供更加便捷高效的行政服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)違法失信企業(yè)的懲戒約束，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是簡(jiǎn)化登記注銷流程。改進(jìn)普通注銷制度，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。二是簡(jiǎn)化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)。三是設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。通過(guò)推行上述改革舉措，預(yù)計(jì)一般正常企業(yè)辦理注銷時(shí)間可以至少提高三分之一以上的時(shí)間。