國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年1月10日（星期四）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)和稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并答記者問(wèn)。

【國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長(zhǎng) 王道樹(shù)】先跟大家報(bào)告一下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)開(kāi)展的情況。剛才李署長(zhǎng)已經(jīng)做了總體介紹，從稅務(wù)部門的角度，我把有關(guān)進(jìn)展情況和具體數(shù)據(jù)跟大家報(bào)告一下。

自2016年11月1日起，按照國(guó)務(wù)院的部署，稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署分兩批先后在全國(guó)24個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展了增值稅一般納稅人的資格試點(diǎn)。總體來(lái)看，試點(diǎn)運(yùn)行情況良好，截止到去年12月底，試點(diǎn)的24個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共有133戶企業(yè)申請(qǐng)參加試點(diǎn)，其中生產(chǎn)型企業(yè)88戶，貿(mào)易型企業(yè)45戶；試點(diǎn)企業(yè)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售2808億元，其中外銷收入2617億元，內(nèi)銷收入191億元。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，這些企業(yè)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票64237份，開(kāi)票金額166億元，其中銷項(xiàng)稅額27億元。

關(guān)于政策和管理方面的創(chuàng)新問(wèn)題。在政策設(shè)計(jì)方面有兩個(gè)創(chuàng)新：一是區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外的企業(yè)銷售產(chǎn)品，可以直接向?qū)Ψ介_(kāi)具增值稅專用發(fā)票，對(duì)方可以獲得抵扣。二是區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購(gòu)買原材料或者承接區(qū)外委托加工的業(yè)務(wù)，可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，這樣可以用于抵扣?；谶@樣的政策設(shè)計(jì)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)“跟國(guó)內(nèi)做生意”更加便利，同時(shí)企業(yè)開(kāi)展“兩頭在外”的業(yè)務(wù)，在這個(gè)政策設(shè)計(jì)下仍然不受影響，從而較好地滿足了企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和利用兩種資源的訴求。

在管理制度方面。增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的創(chuàng)新體現(xiàn)在確定“一個(gè)原則”和建立“一個(gè)機(jī)制”方面。

“一個(gè)原則”就是“企業(yè)自愿”的原則。在試點(diǎn)企業(yè)的選擇上，我們堅(jiān)持以企業(yè)發(fā)展為中心，尊重企業(yè)的主體地位，允許企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品的內(nèi)銷和外銷的比例，以及使用進(jìn)口料件和國(guó)產(chǎn)料件的比例等情況，不同的企業(yè)這方面的比例關(guān)系不一樣。企業(yè)自己決定是否參加試點(diǎn)。我們提供規(guī)范明確的稅收征管環(huán)境，由企業(yè)自主來(lái)進(jìn)行決策。

建立“一個(gè)機(jī)制”就是退出機(jī)制?？紤]到企業(yè)參加試點(diǎn)以后，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也可能相應(yīng)會(huì)發(fā)生調(diào)整。在2018年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，我們對(duì)此前相關(guān)的管理制度也進(jìn)行了進(jìn)一步完善，引入了試點(diǎn)企業(yè)退出機(jī)制，試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展變化情況，自主做出調(diào)整，在辦結(jié)相關(guān)手續(xù)的情況下可以退出試點(diǎn)，這樣給了企業(yè)更大的自主選擇空間，進(jìn)一步增強(qiáng)這些企業(yè)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。