創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式 助力綠色發(fā)展崛起
甘肅省工業(yè)企業(yè)“一考雙評”工作成效顯著

為全面貫徹黨的十八大和十九大精神，我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極探索符合生態(tài)環(huán)境保護工作思路和模式，提高生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管效率，破解難題、補齊短板、精準施策，落實工業(yè)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，在全國率先開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設(shè)，將企業(yè)環(huán)境信用評價與標準化建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造性開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設(shè)暨環(huán)境信用評價（簡稱：“一考雙評”）工作。省、市、縣（區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境部門采取邊試點、邊總結(jié)、邊完善的舉措，通過“一考雙評”工作創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，探索有效監(jiān)管經(jīng)驗，促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，助推環(huán)保工作上臺階、上層次、上水平。

研究制定制度規(guī)范 建立健全指標體系

2013年，原省環(huán)保廳率先制定出臺了《工業(yè)企業(yè)環(huán)保標準化建設(shè)基本規(guī)范》地方標準，報請省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設(shè)工作實施意見的通知》等一系列規(guī)范性文件，建立了工作制度標準。2014年，原省環(huán)保廳會同省發(fā)改委、人行蘭州中心支行和甘肅銀監(jiān)局制定了《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設(shè)暨環(huán)境信用評價工作方案》，將環(huán)境保護工作涉及的環(huán)保主體責(zé)任、污染治理設(shè)施運行管理、環(huán)保管理制度執(zhí)行、環(huán)境應(yīng)急管理、廠區(qū)環(huán)境與社會監(jiān)督等5個方面內(nèi)容納入指標體系，豐富了考評內(nèi)容，規(guī)范了考評程序，抬高了考評門檻，形成部門聯(lián)動機制，為“一考雙評”工作推行奠定堅實的制度基礎(chǔ)。各地結(jié)合區(qū)域特點，制定工作實施方案，對指標任務(wù)目標進行細化落實，為“一考雙評”工作全面推開提供有力保障。

堅持培訓(xùn)先行先試 分層分級破解難題

為確?！耙豢茧p評”見實效，省生態(tài)環(huán)境廳采取現(xiàn)場宣貫、集中授課、視頻講解等形式，先后舉辦了5期環(huán)?！耙豢茧p評”工作培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員覆蓋省、市、縣三級環(huán)保工作人員和1200余家企業(yè)，累計培訓(xùn)人員達2800余人（次）。通過培訓(xùn)，市（州）、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)統(tǒng)一了思想認識，明確了任務(wù)目標，破解了環(huán)保“一考雙評”工作“做什么、怎么做”的難題。各地緊貼省上培訓(xùn)內(nèi)容，把解決中小企業(yè)負責(zé)人思想認識問題作為宣傳動員的突破口，有針對性地開展再部署、再動員、再教育。同時，各地緊跟任務(wù)需求，結(jié)合地方實際，分級、分層、分行業(yè)、分步驟培訓(xùn)“一干兩員”（環(huán)保專干、環(huán)保管理人員、污染治理設(shè)施操作人員），逐章、逐項、逐條解讀“一考雙評”工作步驟、工作流程、考評內(nèi)容、考評辦法，解決企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)不熟、對接不暢的難題。

問題導(dǎo)向全程管控 考核通報雙管齊下

為確?！耙豢茧p評”見實效，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門堅持問題導(dǎo)向，跟進督導(dǎo)檢查，促進末端落實。一是實行全過程管理。為確保源頭管控和末端落實無縫對接，建立了生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)“聯(lián)絡(luò)員”制度、信息“月報告、季調(diào)度”制度、“分組負責(zé)、分類指導(dǎo)”制度，及時準確掌握企業(yè)工作動態(tài)，為“一考雙評”工作扎實推進提供重要保障。二是實行全過程督導(dǎo)。為確?！耙豢茧p評”按時按點推進，建立了信息管理、督辦檢查、倒逼機制、領(lǐng)導(dǎo)包干、辦結(jié)銷號等工作制度，定期組織督導(dǎo)組開展巡查檢查，對“一考雙評”工作不力、進展緩慢的企業(yè)予以通報，限期整改完善。對整改問題不到位，解決問題不徹底的企業(yè)，堅持督導(dǎo)服務(wù)兩促進原則，與企業(yè)面對面研究問題，手把手破解難題，逐步把“一考雙評”引向深入。三是實行全過程核查。為確?！耙豢茧p評”質(zhì)量，各級生態(tài)環(huán)境部門每年邀請行業(yè)專家參與組成核查組，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等形式，深入企業(yè)對“一考雙評”工作進展逐條逐項進行核查。根據(jù)標準、要求、依據(jù)、規(guī)范對標對表，對核查企業(yè)提出等級評定意見，經(jīng)考核組成員核定后，提交生態(tài)環(huán)境部門辦公會議審定，確?！耙豢茧p評”等級結(jié)果客觀真實。四是實行全過程公開。為確?！耙豢茧p評”工作公開、公平、公正，充分尊重群眾的環(huán)保工作知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時將“一考雙評”評級過程、評級結(jié)果、運用情況向全社會發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。中石油蘭州石化分公司等企業(yè)突出網(wǎng)格化監(jiān)督監(jiān)管，劃定網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，分級簽訂網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管責(zé)任書，建立了“日監(jiān)督、周通報、月分析、季考核”等監(jiān)管機制，深入開展環(huán)保設(shè)施、危險廢物、異味氣體專項排查，建立管控臺賬，有針對性地制定了管控措施。

部門協(xié)調(diào)聯(lián)動配合 建立健全長效機制

為確?！耙豢茧p評”工作持續(xù)推進，不斷深化工作效果，省生態(tài)環(huán)境廳加強部門協(xié)調(diào)，建立長效機制，不斷提高工作執(zhí)行力。一是堅持部門聯(lián)動。將工業(yè)企業(yè)環(huán)保“一考雙評”納入地方各級政府環(huán)保目標責(zé)任書考核內(nèi)容，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、金融、銀監(jiān)等部門聯(lián)合落實，形成了協(xié)調(diào)配合抓“一考雙評”的工作合力。二是堅持企業(yè)為主。通過“一考雙評”工作機制，督促鼓勵企業(yè)不斷改進生產(chǎn)工藝，加強生產(chǎn)全過程環(huán)境管理和污染治理，規(guī)范管理人員和崗位操作能力，促使企業(yè)形成環(huán)境管理有制度、操作管理有規(guī)范、設(shè)施運行有臺賬、污染治理有計劃、資金投入有保障的工作體系。三是堅持統(tǒng)籌推進。把“一考雙評”與污染物減排、環(huán)境影響評價、污染防治、環(huán)境執(zhí)法等各類專項檢查統(tǒng)籌推進，及時調(diào)度掌握轄區(qū)企業(yè)運行狀況，建立“一考雙評”工作管理信息庫和臺賬，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)信息共享。

堅持動態(tài)評級管理 多措并舉強化監(jiān)管

為強化評級結(jié)果動態(tài)管理，推動“一考雙評”工作在循環(huán)發(fā)展軌道上良性運行，我省持續(xù)加強對已評級企業(yè)的監(jiān)督管理。管理內(nèi)容方面：評級結(jié)果三年有效期滿后，及時啟動下一輪“一考雙評”和等級延續(xù)程序；對完成等級評定后出現(xiàn)各類環(huán)境問題的企業(yè)，特別在有效期內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法事件或出現(xiàn)污染物超標等嚴重問題的，及時啟動降級程序。管理主體方面：評級結(jié)果按照屬地管理、及時有效的原則，對有效期內(nèi)需要升降級的大型企業(yè)，由市州環(huán)保局提出初評意見，報省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核、認定、公布；對中小型企業(yè)，按照分級管理原則，由組織評定的市州、縣區(qū)環(huán)保局按程序組織實施，由市州環(huán)保局報省生態(tài)環(huán)境廳備案。管理程序方面：對標準化建設(shè)不達標企業(yè)和環(huán)境信用不良企業(yè)，按照企業(yè)環(huán)境保護標準化建設(shè)和環(huán)境信用評價程序，重新啟動自評程序，在企業(yè)完成相關(guān)指標整改工作后，向生態(tài)環(huán)境部門申請標準化和環(huán)境信用評價等級評定。

科學(xué)運用評級結(jié)果 激發(fā)企業(yè)評級熱情

一是完善激勵約束政策。各地結(jié)合本地實際，在法律手段、經(jīng)濟政策、社會責(zé)任、企業(yè)榮譽、監(jiān)管措施等方面完善有效的激勵約束政策，激發(fā)企業(yè)參與“一考雙評”的積極性，推動工作取得實質(zhì)性進展。

二是加強評級結(jié)果運用。各級生態(tài)環(huán)境部門將“一考雙評”評級結(jié)果與各類專項執(zhí)法檢查、行政處罰、環(huán)保專項資金申請、工業(yè)園區(qū)準入條件、企業(yè)社會榮譽評定等掛鉤，促使企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮輻射作用。

三是發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。每年對參與“一考雙評”工作積極、設(shè)備良好、管理規(guī)范、成效顯著的企業(yè)，經(jīng)專家評定后，按照A、B、C三個等級向企業(yè)頒發(fā)牌匾和證書，鼓勵先進，激勵后進。每年選定A類企業(yè)作為試點單位，分區(qū)域、分行業(yè)組織相關(guān)企業(yè)參觀見學(xué)、交流經(jīng)驗、取長補短，以點帶面推動環(huán)保工作整體水平提升。

對標對表查找不足 補齊短板提質(zhì)增效

參評企業(yè)對照建設(shè)指標對標對表，將環(huán)境保護各項要求滲透到企業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，通過自查、自評、自糾和自我完善，健全環(huán)境保護各項制度，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，公開環(huán)境狀況信息，規(guī)范污染治理設(shè)施運行管理，加強環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管和日常維護，落實環(huán)保主體責(zé)任。通過對2017年完成評級的54家試點大型企業(yè)調(diào)研得知，44家企業(yè)認為環(huán)境管理水平得到了提升，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的81.48%。針對個別企業(yè)環(huán)保設(shè)施不健全、運行管理不規(guī)范、環(huán)境應(yīng)急措施不到位等短板，將環(huán)?！耙豢茧p評”工作與落實新環(huán)保法、環(huán)保大檢查、解決歷史遺留環(huán)境問題緊密結(jié)合，全面開展環(huán)境隱患排查，會同相關(guān)部門依法嚴厲打擊環(huán)保違法行為，維護了群眾的環(huán)境權(quán)益。2013年至2017年，2136家工業(yè)企業(yè)完成“一考雙評”工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2017年完成環(huán)?！耙豢茧p評”整改項目3200余項，制定長期整改項目方案1300余個，使企業(yè)環(huán)境保護管理和設(shè)備運行水平得到較大提高。

新聞媒體積極參與 廣泛宣傳營造氛圍

2013年“一考雙評”工作啟動以來，為營造各級監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、全社會參與的良好氛圍，各級生態(tài)環(huán)境部門以“6·5”世界環(huán)境日、環(huán)保宣傳月等活動為契機，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體作用，大力宣傳“一考雙評”工作的法規(guī)標準、制度規(guī)范、政策措施。先后有《中國環(huán)境報》《甘肅日報》等430余家主要媒體，在頭版分別以《甘肅創(chuàng)新管理模式，一考雙評給企業(yè)“貼標簽”》《甘肅省一考雙評同步推進企業(yè)環(huán)保標準化建設(shè)和環(huán)境信用等級評價》為標題轉(zhuǎn)載報道相關(guān)新聞信息達1萬多條，對我省“一考雙評”工作內(nèi)容、程序、取得的成效進行全面報道，對典型事跡和經(jīng)驗做法進行廣泛宣傳，在全社會引起很大的反響，受到生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)省市生態(tài)環(huán)境部門的充分肯定，營造了良好的氛圍。（袁曙）