強(qiáng)化分工協(xié)作、推動(dòng)信息共享、制定統(tǒng)一規(guī)劃
長三角 新起點(diǎn)再追夢(mèng)

上海展覽中心。2018年11月29日，為期4天的首屆長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在這里開幕。人民視覺

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在政府和市場的雙重推動(dòng)下，長三角一體化進(jìn)展順利。但要認(rèn)識(shí)到，隨著一體化緊密程度的不斷提升，在發(fā)展共識(shí)、市場聯(lián)動(dòng)與政府管理方面，已經(jīng)出現(xiàn)一些阻礙和風(fēng)險(xiǎn)。為此專家建議，要形成一體化發(fā)展更廣泛的共識(shí)，以市場力量為主推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為一體化發(fā)展提供更多制度保障。

2018年12月25日，杭（州）黃（山）高鐵正式通車。從徽杭古道到杭黃高鐵，兩地的一體化故事翻開了新的一頁。而從更大的范圍來看，加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，既是中央的要求，也是長三角地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。長三角一體化站上新起點(diǎn)。

推進(jìn)長三角一體化建設(shè)，應(yīng)該形成哪些共識(shí)？一體化進(jìn)程中，如何理解統(tǒng)一市場的建設(shè)與融合，當(dāng)前存在著哪些阻礙？在互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)的當(dāng)下，如何進(jìn)一步完善政府管理服務(wù)？帶著這些問題，記者采訪了相關(guān)各方。

1 一體化大背景，需要哪些共識(shí)？

上海市人大常委會(huì)秘書長陳靖在2018年全國兩會(huì)上遞交的建議中指出，長三角城市合作由于各城市所處的區(qū)位和發(fā)展水平不同、對(duì)城市合作的重視程度和積極性不同，推進(jìn)一體化建設(shè)的著力點(diǎn)也不太容易聚焦，需要從國家戰(zhàn)略層面來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方積極性。

從國家戰(zhàn)略的層面來看，城市群，特別是全球城市群的發(fā)展正成為國家競爭力的重要代表。上海經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長周振華此前接受采訪時(shí)表示，全球城市是網(wǎng)絡(luò)空間組織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或基本節(jié)點(diǎn)，今后代表國家參與全球競爭合作的應(yīng)該是全球城市群，而在推動(dòng)全球城市群建設(shè)過程中，需要有很大的戰(zhàn)略思路調(diào)整。

周振華認(rèn)為，上海和周邊長三角城市關(guān)系正在發(fā)生巨大變化，不是中心與外圍的等級(jí)關(guān)系，不是單純的接軌和融入上海或者輻射周邊，而是合作、平行關(guān)系。只有借助和周邊的分工協(xié)同，城市能級(jí)和核心競爭力才能提升上來。蘇州、杭州、昆山、嘉興等等，都是分工協(xié)同關(guān)系，這些城市在某些領(lǐng)域、某些行業(yè)甚至超過上海，這樣才能協(xié)同。

而在安徽省經(jīng)濟(jì)研究院副院長胡功杰看來，長三角一體化與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略配合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升整個(gè)國家的國際影響力和競爭力。隨著上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)不斷推進(jìn)，長三角地區(qū)將從國家經(jīng)濟(jì)板塊躍升至國際經(jīng)濟(jì)板塊，也對(duì)長三角地區(qū)新一輪高水平對(duì)外開放提出更高要求。

高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)資源要素的流動(dòng)要求更高，同時(shí)，科技產(chǎn)業(yè)的變革越來越講究價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。這種布局客觀上要求打破行政邊界的阻隔，實(shí)現(xiàn)研發(fā)在甲地，制造在乙地，銷售在丙地，外溢在丁地。此外，要想在世界上占有一席之地甚至擁有優(yōu)勢競爭力，就要做產(chǎn)業(yè)集群，這需要區(qū)域的協(xié)同發(fā)力。

因此，安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長宋宏表示，三省一市相互間都是資源市場，彼此互為供需方。創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、市場都需要一體化，才能構(gòu)建完善的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

2 區(qū)域統(tǒng)一市場，如何協(xié)力共建？

上海市發(fā)改委主任馬春雷在2018年6月接受記者采訪時(shí)曾表示，長三角地區(qū)多點(diǎn)輻射廣、經(jīng)濟(jì)活力足、區(qū)域發(fā)展包容性強(qiáng)，這在很大程度上得益于市場力量的驅(qū)動(dòng)，有賴于市場機(jī)制的有效發(fā)揮。未來推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，還是要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，建立更加開放、高效、透明的一體化市場，打造市場規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的營商環(huán)境。

不過，在一體化推進(jìn)的實(shí)際進(jìn)程中，行政壁壘的存在，造成長三角區(qū)域的市場仍然存在一定程度的割裂。表現(xiàn)為其他地區(qū)的同類產(chǎn)品進(jìn)入本地市場的門檻相對(duì)較高，本地的技術(shù)、資金等要素資源向外流動(dòng)也有障礙。

對(duì)此，陳靖表示，應(yīng)該由政府部門出臺(tái)更加符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、符合區(qū)域基礎(chǔ)實(shí)際的長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確三省一市的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，通過市場化合作，的確可以沖破很多行政壁壘和制度障礙，但在現(xiàn)階段，市場的力量還需要進(jìn)行更深層次的統(tǒng)合。

上港集團(tuán)副總裁丁向明舉例說，在港口建設(shè)領(lǐng)域，各地對(duì)此都很有熱情。不過，有些碼頭是超前建設(shè)，有些則是無序建設(shè)。上港集團(tuán)到各地談合作時(shí)，都會(huì)提一個(gè)建議，那就是注重區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，通過一個(gè)平臺(tái)來主導(dǎo)整體資源的開發(fā)建設(shè)。目前，整個(gè)長江航運(yùn)相關(guān)的信息平臺(tái)正在完善當(dāng)中，未來將解決跨區(qū)域航運(yùn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通問題，提高運(yùn)營效率。

區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要建立在明確、良性的分工基礎(chǔ)上，這就需要城市能夠找準(zhǔn)符合自身比較優(yōu)勢的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位。不過，在現(xiàn)實(shí)情況里，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，同構(gòu)化問題普遍存在。

記者了解到，在長三角的16個(gè)城市中，以汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)城市，以石化作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有8個(gè)城市，以電子信息為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的城市有12個(gè)，各個(gè)城市有意立足本地的優(yōu)勢與實(shí)際來謀劃發(fā)展之路，但在規(guī)劃協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)和分工合作上缺乏有效的統(tǒng)籌，各個(gè)城市都提出了一些重復(fù)的目標(biāo)。

對(duì)此，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪表示，在充分競爭的基礎(chǔ)上，可以通過細(xì)分行業(yè)的分工布局，進(jìn)一步提升優(yōu)化資源配置。他認(rèn)為，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化普遍存在，是一體化過程中的初期現(xiàn)象。如果能夠把充分競爭推進(jìn)下去，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行收購兼并重組，形成以大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的功能強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，同構(gòu)化現(xiàn)象自然就會(huì)被消除。

3 政府做好配角，服務(wù)如何提升？

營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的重要舉措，在長期的管理服務(wù)實(shí)踐中，三省一市在探索中也形成各自的特色優(yōu)勢，比如上海的“一網(wǎng)通辦”，浙江的“最多跑一次”，江蘇的“不見面審批”等等。不過，對(duì)于跨省經(jīng)營的企業(yè)來說，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，還有更多的關(guān)節(jié)需要打通。

G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室商務(wù)組組長吳雅靜舉例說，在G60科創(chuàng)走廊九城市（區(qū)）“一網(wǎng)通辦”的操作中，由于省一級(jí)數(shù)據(jù)庫暫時(shí)難以打通，沒有數(shù)據(jù)的跨省共享就很難實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照的異地通辦。經(jīng)過反復(fù)思考，聯(lián)席辦選擇一步步改變，先從麻煩自己、方便企業(yè)著手，以線上線下接軌的形式走出第一步。隨后，在調(diào)動(dòng)了各地各部門的積極性后，再進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域政府聯(lián)動(dòng)，打通數(shù)據(jù)共享的通道。

據(jù)了解，長三角地區(qū)將抓緊研究共認(rèn)“一個(gè)章”，整體優(yōu)化長三角營商環(huán)境。市場準(zhǔn)入方面，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的市場準(zhǔn)入政策，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，幫助市場主體降低制度性成本。市場檢測方面，在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測認(rèn)證等基礎(chǔ)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)。大通關(guān)建設(shè)方面，加快長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，通過大幅提升通關(guān)效率，為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

“如果能在更大范圍推進(jìn)‘放管服’改革，就能使企業(yè)辦事更方便，也會(huì)讓長三角成為更有活力的區(qū)域?！鄙虾Ｊ形瘯浝顝?qiáng)在2018年6月召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)后接受媒體采訪時(shí)如是說。

而從一體化建設(shè)的制度框架考慮，專家表示，目前我國關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)基本處于空白狀態(tài)。從發(fā)達(dá)國家的城市群發(fā)展或流域治理看，他們都通過國家立法及政府配套條文予以保障和規(guī)范。

上海社科院副院長王振說：“長三角一體化發(fā)展，是一項(xiàng)需要久久為功的系統(tǒng)工程，需要有一套能夠協(xié)調(diào)三省一市的制度體系予以推動(dòng)和保障。為此，可以考慮賦予長三角地區(qū)地方合作立法機(jī)制的改革試點(diǎn)，制定出共同遵守、共同建設(shè)的法規(guī)體系，讓更多的一體化項(xiàng)目有法可依、有法支撐?！保ㄓ浾?韓俊杰 郝洪 顧春 姚雪青）