夯實(shí)民航高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)
2019年全國民航航空安全工作會(huì)議召開

1月8日，2019年全國民航航空安全工作會(huì)議在京召開。會(huì)議深入貫徹習(xí)近平總書記對民航工作的重要批示指示精神，全面落實(shí)全國民航工作會(huì)議部署，總結(jié)2018年民航安全工作，分析當(dāng)前民航安全發(fā)展面臨的新形勢，部署2019年民航安全工作。民航局局長馮正霖出席會(huì)議并將作專題講話，副局長李健作題為《強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng) 狠抓三基建設(shè) 確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控》的安全工作報(bào)告。民航局副局長董志毅主持會(huì)議，副局長王志清、呂爾學(xué)出席會(huì)議。

李健在安全工作報(bào)告中指出，一年來，全行業(yè)堅(jiān)守民航安全底線，深入推進(jìn)“三基”建設(shè)，大力弘揚(yáng)當(dāng)代民航精神，涌現(xiàn)出“中國民航英雄機(jī)組”，行業(yè)安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。全年實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行1153萬小時(shí)、469萬架次，運(yùn)送旅客6.1億人次，同比增長8.9%、7.6%和10.9%，航班正常率跨越80%。截至2018年底，運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全飛行100個(gè)月、6836萬小時(shí)，安全運(yùn)送旅客35.4億人次，連續(xù)16年保證空防安全。

工作報(bào)告總結(jié)了2018年民航安全工作四個(gè)特點(diǎn)。

一是安全理念更加鞏固。習(xí)近平總書記重要批示指示精神在民航生根，研究制定了確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控的九個(gè)方面26項(xiàng)舉措，在各地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化為724條有力措施；“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”在安全領(lǐng)域落地，確保運(yùn)行增量與綜合安全保障能力的提升總體匹配；系統(tǒng)安全管理機(jī)制建設(shè)成果豐碩，中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站正式掛牌，建成基于QAR日常運(yùn)行全數(shù)據(jù)監(jiān)測的資質(zhì)管理系統(tǒng)。

二是“三基”建設(shè)成效顯著?；鶎咏ㄔO(shè)更加務(wù)實(shí)高效，班組建設(shè)在基層全面鋪開、安全宣傳在基層不斷深入、監(jiān)管業(yè)務(wù)向基層不斷延伸；基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)有力，公共 RNP AR、HUD等航行新技術(shù)應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)、機(jī)場和安保領(lǐng)域技術(shù)支撐不斷加強(qiáng)、安全投入力度持續(xù)加大；基本功進(jìn)一步扎實(shí)穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)和排查促人員資質(zhì)提升、以實(shí)際演練促調(diào)查和應(yīng)急能力提升、以培訓(xùn)和整頓促監(jiān)察員能力提升。

三是治理能力不斷提升。依法治理有序推進(jìn)，《民用航空法》等安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐加快，違章失信行為懲戒力度加大，全年公布6批行業(yè)內(nèi)嚴(yán)重失信人員名單；隱患整治力度加大，行業(yè)安全大檢查及時(shí)有力、安全隱患治理扎實(shí)有效、中小機(jī)場安全保障能力有所提升；風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)加強(qiáng)，安全預(yù)警工作取得成效，運(yùn)控能力建設(shè)正本清源，明確將運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控作為運(yùn)控建設(shè)的根本要求，適航風(fēng)險(xiǎn)管理不斷加強(qiáng)，機(jī)場安全管理力度加大，空管運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)得到緩解，空防安保風(fēng)險(xiǎn)有效管控。

四是深化改革穩(wěn)步推進(jìn)?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，出臺60余項(xiàng)促進(jìn)通航發(fā)展的政策措施；體制機(jī)制改革步伐加快，空管系統(tǒng)改革扎實(shí)推進(jìn)、機(jī)場管理改革平穩(wěn)有序、監(jiān)管模式改革勇于創(chuàng)新；“中國創(chuàng)造”煥發(fā)新的活力，推動(dòng)C919、ARJ21等國產(chǎn)民機(jī)適航審定和運(yùn)行評審，鯤龍600飛機(jī)水上首飛圓滿完成。

會(huì)議指出，改革開放40年來，民航的安全管理經(jīng)歷了以“飛飛整整、整整飛飛”為主要方式的摸索管理階段、以“八該一反對”為標(biāo)志的經(jīng)驗(yàn)管理階段和以《民用航空法》及行業(yè)規(guī)章為支撐的規(guī)章管理階段，正在邁入以SMS和SES等體系化管理工具為抓手，以規(guī)章符合性為基礎(chǔ)的系統(tǒng)安全管理階段，為民航強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

中國民航億客公里死亡人數(shù)十年滾動(dòng)值從2008年的0.0208降低到目前的0.0006，不到十年前的1/32；重大事故萬時(shí)率十年滾動(dòng)值從2008年的0.250降低到目前的0.013，不到十年前的1/19。兩項(xiàng)事故指標(biāo)與世界平均水平相比，從十年前的基本持平，到目前分別為世界平均指標(biāo)值1/12和1/11。總結(jié)近年來安全工作經(jīng)驗(yàn)，主要有以下六個(gè)方面：抓責(zé)任落實(shí)一以貫之，牢牢把握安全生產(chǎn)的關(guān)鍵；抓規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)一以貫之，堅(jiān)決筑牢安全生產(chǎn)的底線；抓安全誠信一以貫之，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)的紅線；抓資質(zhì)能力一以貫之，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)；抓系統(tǒng)管理一以貫之，著力提升安全生產(chǎn)的效能；抓技術(shù)創(chuàng)新一以貫之，不斷激發(fā)安全生產(chǎn)的活力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在看到成績的同時(shí)，更要對安全工作的復(fù)雜性和反復(fù)性保持清醒認(rèn)識。當(dāng)前，我國民航安全發(fā)展和深化改革正處于重要?dú)v史關(guān)口，特別是安全對于高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用更加凸顯，落實(shí)更高的安全要求任務(wù)艱巨；新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵階段，安全領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)迫在眉睫；民航安全發(fā)展的主要矛盾尚未根本緩解，夯實(shí)行業(yè)安全基礎(chǔ)亟需改革創(chuàng)新。全行業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，凝聚安全發(fā)展的共識，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

會(huì)議明確了2019年民航安全工作的基本思路和主要目標(biāo)。

2019年安全工作基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對民航工作的重要批示指示精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，牢固樹立以人民為中心的思想，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“一二三三四”總體工作思路，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)安全責(zé)任，推進(jìn)“三基”建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)制，加大隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，提高綜合安全保障能力，確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，為新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

2019年安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

會(huì)議明確，為實(shí)現(xiàn)2019年民航安全工作主要目標(biāo)，全行業(yè)要抓好五方面的工作。

一是強(qiáng)化安全工作政治擔(dān)當(dāng)。全面加強(qiáng)黨對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保時(shí)刻把總書記重要批示指示精神作為民航安全工作的思想武器和行動(dòng)指南；始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，做到安全和發(fā)展的“雙促進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)安全和效率的“雙提升”；堅(jiān)定推動(dòng)安全領(lǐng)域改革創(chuàng)新，鞏固空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)成果，加快低空空域管理改革，探索建立分類分級的中小機(jī)場綜合安全保障能力評估機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸機(jī)場的公共服務(wù)屬性。

二是全面推進(jìn)“三基”建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)，完善隊(duì)伍作風(fēng)和人員資質(zhì)管理長效機(jī)制；加快科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，探索建立民航安全大數(shù)據(jù)中心和研究智庫，啟動(dòng)全國范圍ADS-B運(yùn)行，加快HUD等技術(shù)推廣應(yīng)用；提高適航審定和校驗(yàn)?zāi)芰?，推進(jìn)C919國產(chǎn)大飛機(jī)、新舟700飛機(jī)等重點(diǎn)型號的審定，開展基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)審定工作，繼續(xù)推動(dòng)雙邊適航工作；提高應(yīng)急處置和調(diào)查能力，加快民航應(yīng)急平臺建設(shè)，推進(jìn)千萬級機(jī)場運(yùn)管委建設(shè)。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理。切實(shí)加強(qiáng)隱患治理，實(shí)現(xiàn)隱患治理全過程監(jiān)控；嚴(yán)格管控運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，完成航空公司運(yùn)控部門崗位設(shè)置及職責(zé)調(diào)整，制定高高原運(yùn)行維修管理指導(dǎo)意見，推進(jìn)中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站二期建設(shè)；充分發(fā)揮體系效能，促進(jìn)安全管理能力提升。

四是著力健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)《民用航空法》、無人機(jī)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)的制修工作，從國家戰(zhàn)略高度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化工作；創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，堅(jiān)持以精準(zhǔn)、差異化監(jiān)管為目標(biāo)，深化行業(yè)監(jiān)管模式改革；督促落實(shí)安全責(zé)任，出臺實(shí)施34個(gè)部委聯(lián)簽的《關(guān)于對民用航空領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，建立信用檔案。

五是不斷完善空防安保體系。實(shí)施智慧安保戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)民航安?？萍紕?chuàng)新工作，進(jìn)一步優(yōu)化人身安檢模式，深入推進(jìn)差異化安檢試點(diǎn)；防范空防安保風(fēng)險(xiǎn)。

民航局三總師、各司局主要負(fù)責(zé)人，民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、民航各企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管安全工作的負(fù)責(zé)人，部分維修單位、制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民航工作重要批示指示精神，圍繞民航安全工作報(bào)告，就確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控、推動(dòng)民航高質(zhì)量等進(jìn)行了熱烈討論。