保健市場亂象嚴(yán)重危害民生，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)重破壞社會和諧穩(wěn)定。13個(gè)部門聯(lián)動，要打組合拳、出連環(huán)招，綜合運(yùn)用檢查抽檢、約談企業(yè)、信用懲戒等手段，以最大力度、最有效措施形成齊抓共管的整治格局——

1月8日，國家市場監(jiān)督管理總局、工信部、商務(wù)部等13個(gè)部門聯(lián)合召開電視電話會議，決定在全國開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象“百日行動”。

近日，權(quán)健事件暴露出保健市場普遍存在虛假宣傳、違法廣告、消費(fèi)欺詐、制假售假等一系列問題，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂了市場秩序。社會輿論反映強(qiáng)烈，人民群眾迫切要求整治市場亂象。黨中央、國務(wù)院高度重視，要求拿出切實(shí)管用措施整治保健市場亂象，并抓緊完善相關(guān)制度加強(qiáng)日常監(jiān)管。國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅表示，將以“四個(gè)最嚴(yán)”要求加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，并建立長效聯(lián)動機(jī)制，筑牢人民群眾生命健康的安全屏障。

暫停審批直銷牌照

據(jù)記者了解，目前13個(gè)部門已聯(lián)合制定《行動方案》，明確重點(diǎn)領(lǐng)域分工。

權(quán)健事件暴露出假直銷與真?zhèn)麂N糾纏不清的問題。對此，商務(wù)部副部長王炳南表示，商務(wù)部將嚴(yán)格直銷準(zhǔn)入，暫停直銷經(jīng)營許可審批，暫停產(chǎn)品和網(wǎng)點(diǎn)備案。同時(shí)，深入開展摸底排查。他介紹，2019年1月1日，商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于依法開展直銷企業(yè)自査摸底工作的通知》，要求各地要摸清直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)是否存在以下情況：在未經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)域從事直銷活動；直銷企業(yè)未報(bào)批變更重大設(shè)立條件；超出直銷產(chǎn)品范圍從事直銷經(jīng)營活動；有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為；違反條例規(guī)定招募直銷員；違反規(guī)定培訓(xùn)直銷員業(yè)務(wù)；違反條例規(guī)定支付直銷員報(bào)酬。

王炳南表示，對直銷領(lǐng)域的傳銷要嚴(yán)格查處，該取消備案的取消備案，該撤銷網(wǎng)點(diǎn)的撤銷網(wǎng)點(diǎn)，直至吊銷直銷牌照，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

保健品尤其依賴廣播電視報(bào)刊雜志等大眾媒體作虛假廣告宣傳。作為廣告的主管部門之一，國家廣播電視總局傳媒司副司長戴振宇表示，將立即在全國范圍內(nèi)啟動審查，要求廣告平臺對已發(fā)布的廣告認(rèn)真查驗(yàn)審批文件，查實(shí)內(nèi)容、時(shí)長，如有違規(guī)，不得播出。同時(shí)，還將制作公益廣告，引導(dǎo)消費(fèi)者正確對待保健品。

保健品的虛假宣傳善于假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人員。對此，國家衛(wèi)健委副主任李斌表示，衛(wèi)健委將嚴(yán)格查處違法人員打著保健旗號，假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人員推銷保健品。下一步，衛(wèi)健委將配合相關(guān)部門打擊假借健康講座、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展保健品推銷，尤其嚴(yán)查機(jī)構(gòu)假借中醫(yī)開展的養(yǎng)生保健，嚴(yán)厲查處無證行醫(yī)，將違法犯罪線索及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，還將及時(shí)公布既是食品又是藥品的食藥名錄，滿足消費(fèi)者需求。

“百日行動”涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、商品類別多、違法行為復(fù)雜，涉及各級政府、多個(gè)部門職責(zé)，將強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、形成工作合力。各地將嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，盡快建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合工作機(jī)制，盡快制定本地區(qū)行動方案，明確分工、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)作，在線索摸排、調(diào)查取證、案件移送、信息共享、宣傳報(bào)道等方面建立順暢有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。張茅強(qiáng)調(diào)，13個(gè)部門聯(lián)動，要打組合拳、出連環(huán)招，綜合運(yùn)用檢查抽檢、約談企業(yè)、信用懲戒等手段，以最大力度、最有效措施形成齊抓共管的整治格局。

抓出一批大案要案

保健市場亂象嚴(yán)重危害民生，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)重破壞社會和諧穩(wěn)定。這一次，監(jiān)管部門下定決心整治。在啟動儀式上，13個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)不約而同地提到要抓出一批大案要案，形成有力震懾。

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對保健品案件要及時(shí)立案，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，既要抓緊辦一批大案要案，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)剛有苗頭的案件線索，及時(shí)遏制。

文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分不法機(jī)構(gòu)假借免費(fèi)旅游兜售保健品，多次引發(fā)社會關(guān)注，還曾引起群體性滯留事件，造成惡劣影響。下一步，文化和旅游部將積極梳理線索，加大檢查力度和頻次，排查借旅游銷售保健品、低于成本價(jià)攬客等問題，并公布典型案例。

張茅表示，要集中執(zhí)法力量和資源，迅速查辦并公布一批虛假宣傳、違法廣告、制假售假、違規(guī)直銷等方面的重大典型案例，依法從嚴(yán)處理。要總結(jié)執(zhí)法成效，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)共性問題，采取集中約談等方式，對行業(yè)協(xié)會、行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)給予警示提醒。

據(jù)了解，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門對各地“百日行動”開展督導(dǎo)。

強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

保健品市場亂象由來已久，多次整治也沒有斷根。王炳南表示，這背后既有不法商家逐利傾向，也因?yàn)槟壳氨O(jiān)管機(jī)制尚不健全，尤其缺乏行業(yè)聯(lián)動長效機(jī)制。

“商務(wù)部將進(jìn)一步完善直銷管理法規(guī)，強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，并建立直銷企業(yè)吊退出機(jī)制，改變直銷企業(yè)有生無死的現(xiàn)狀，加大違法成本?！蓖醣线€透露，商務(wù)部將建立直銷企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，對列入黑名單的企業(yè)和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

13個(gè)部門聯(lián)合開展“百日行動”，將有效凈化保健品市場環(huán)境。張茅表示，食品安全需長期不懈地抓?！耙訌?qiáng)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大監(jiān)督抽檢力度，提高抽檢工作的針對性和科學(xué)性，確保保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時(shí)，還要全面加強(qiáng)藥品全生命周期監(jiān)管，綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)等手段，排查化解風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

有關(guān)部門表示，要把“百日行動”與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)推廣，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平。要深入研究日常監(jiān)管存在的問題和不足，提出對策，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

此外，還要加強(qiáng)社會共治，包括充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律規(guī)范作用，督促引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者守法經(jīng)營；充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾積極提供線索、維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳和普及科學(xué)知識，向廣大消費(fèi)者特別是重點(diǎn)人群宣傳解讀典型案例，以案釋法，提高辨別真?zhèn)萎a(chǎn)品、識別違法行為、防止上當(dāng)受騙的意識和能力。（記者 佘穎）