2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案》，部署在全國15個省（區(qū)、市）的100個縣（市、區(qū)）開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作。省政府高度重視，要求將試點工作作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，在國務(wù)院辦公廳確定的西安市未央?yún)^(qū)等7個試點單位之外，增加西安市灞橋區(qū)等22個試點單位，同步推進相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，形成政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進的工作模式。

省政府辦公廳牽頭抓總，強化統(tǒng)籌，建立了省級指導、市級督查、縣級實施的三級聯(lián)動工作機制，編制《陜西省基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作指南》，組建專家小組，多次開展專題培訓和交流，在省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)試點工作專欄，提升了工作成效和影響力。省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局等試點領(lǐng)域省級主管部門多次深入基層調(diào)研指導，調(diào)動全系統(tǒng)力量，推動形成行業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準和規(guī)范。寶雞、渭南市政府加強督促檢查，指導所轄試點單位高質(zhì)量完成試點任務(wù)。

各試點單位認真貫徹落實中央及省上關(guān)于政務(wù)公開及試點工作的決策部署，成立了由黨委或政府主要負責同志任組長的試點工作領(lǐng)導小組，將試點工作納入目標責任考核，以涉及群眾利益、社會普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、財政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)等25個領(lǐng)域為重點，圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，全面梳理公開事項，細化公開內(nèi)容，編制公開標準，規(guī)范公開流程，強化平臺建設(shè)，探索高效便捷的公開方式。經(jīng)過一年努力，全面完成了試點各項任務(wù)，形成了可復制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標準和規(guī)范，為國家推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作提供了陜西方案，貢獻了陜西力量?，F(xiàn)將我省部分試點單位的工作做法和成效予以展示，供交流借鑒。此外，西安國際港務(wù)區(qū)、太白縣、銅川市印臺區(qū)、蒲城縣、吳起縣、漢陰縣等試點單位既從工作業(yè)務(wù)本身開展梳理規(guī)范，又在組織管理方面積極探索創(chuàng)新，形成了推進工作的長效機制，試點工作成效顯著。

未央?yún)^(qū)：七步循環(huán)建標準 條目管理樹規(guī)范

未央?yún)^(qū)將政務(wù)公開試點工作與“放管服”改革、營商環(huán)境提升等有機結(jié)合，在編制標準目錄、打造公開平臺、完善公開方式、提升公開質(zhì)量、健全體制機制、擴大公眾參與度等方面作了富有成效的探索和實踐，取得明顯實效。

按照“五公開”要求，探索形成了以“制定方案、梳理事項、編制目錄、規(guī)范流程、完善制度、建立考核、全面公開”為主要內(nèi)容的“政務(wù)公開七步循環(huán)工作法”和“線下123、線上789”的政務(wù)公開模式及覆蓋區(qū)街居的“1+7+N”標準目錄體系，規(guī)范了政府各項工作流程，方便了群眾咨詢辦事。

通過繪制重大決策、政策解讀、辦事服務(wù)、政務(wù)輿情、突發(fā)事件、依申請公開等政務(wù)公開工作流程圖，推動發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的全過程公開，做到“應(yīng)公開、盡公開”。

將政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合，精心打造“一網(wǎng)兩廳、兩微一端、多點查閱、熱線辦理”為主的線上線下公開平臺體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，為群眾提供“一站式、關(guān)聯(lián)化、實用化”的線上服務(wù)，去年1至11月，新落戶未央戶籍人口近7萬余人，新增市場主體近3萬戶。探索設(shè)立以線下體驗促線上公開和服務(wù)的政務(wù)公開體驗中心（大廳），讓群眾了解掌握和熟練使用未央?yún)^(qū)的各類政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了讓群眾少跑腿、讓信息多跑路。

岐山縣：實行“一門受理 通行通辦”

岐山縣以全力打造高效政府、法治政府、服務(wù)型政府為目標，及時公開政務(wù)信息，著力拓寬公開渠道，主動回應(yīng)社會關(guān)切，在九大領(lǐng)域試點基礎(chǔ)上，逐步擴展到25個全領(lǐng)域，形成了岐山獨特的“1+25+N（即：1個試點平臺、25個試點領(lǐng)域、N個試點網(wǎng)格）”公開模式。全新改版縣政府門戶網(wǎng)站，上線運行政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作平臺，公開發(fā)布各領(lǐng)域政務(wù)公開事項清單和標準，實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級聯(lián)動。目前，試點平臺共發(fā)布涉及25個領(lǐng)域“五公開”信息5911條；鎮(zhèn)級公開事項62項；社區(qū)（村）級公開事項27項。以政務(wù)公開角度審視和促進政務(wù)流程再造，制定全縣政務(wù)公開流程13項，部門辦事服務(wù)流程126項。把涉及群眾切身利益相關(guān)事項、行政權(quán)力和公共服務(wù)運行過程作為政務(wù)公開試點重點，下放權(quán)限，壓縮時限，編制辦事指南，規(guī)范公開清單，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整?？h政府對政務(wù)服務(wù)中心大廳進行了重新規(guī)劃，設(shè)置服務(wù)窗口30個，向企業(yè)群眾開展涉及21個部門226項行政審批事項受理和稅務(wù)服務(wù)工作。在縣政務(wù)服務(wù)中心蔡家坡分中心、社區(qū)公共服務(wù)站、村級公共服務(wù)點，實行“一門受理 通行通辦”。

彬州市：政務(wù)公開助力服務(wù)型政府建設(shè)

彬州市堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把政務(wù)公開作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，在基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作中進行了積極探索和實踐。

定標準。梳理編制試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄9套63項、主動公開基本目錄10套169項，出臺《“五公開”納入辦文辦會工作制度》《社會公眾代表列席市政府會議制度》《政務(wù)公開政策解讀制度》等文件，實現(xiàn)政務(wù)公開操作與日常工作運行緊密結(jié)合、同步運轉(zhuǎn)。

強平臺。創(chuàng)新政府網(wǎng)站建設(shè)管理，融合微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，開通“12345”政府服務(wù)熱線，在市民中心、檔案館、圖書館和鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心建成12處標準化信息公開查詢點，全力打造“一網(wǎng)、一號、兩微、多點”公開平臺，進一步拓寬信息傳播、便民服務(wù)渠道，不斷提升政府透明度、公信力、親和力和影響力。

優(yōu)服務(wù)。建立以市級政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心為骨干、村級辦事服務(wù)大廳為代辦點的三級便民服務(wù)體系，推行一網(wǎng)通辦、容缺受理、視頻踏勘、預(yù)約服務(wù)、免費刻章，建立“一窗受理、并聯(lián)審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督”運轉(zhuǎn)模式，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

促互動。積極開展“公眾列席市政府會議”“邀請公民代表走進市政府”“大學生見習”“我為政府獻一策”“電視問政”等活動，搭建政民互動新平臺，使群眾最大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，有效增進公眾對政府工作的認同和支持。

華州區(qū)：以“五個一”為抓手 打通服務(wù)群眾“最后一公里”

政務(wù)公開試點工作開展以來，華州區(qū)建立了“五個一”政務(wù)公開模式，進一步細化公開內(nèi)容，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)人員厘得清、老百姓看得懂，搭建起了服務(wù)群眾的“便民橋”，“真公開、全公開、常公開”成為常態(tài)，企業(yè)和群眾享受到了真真正正的實惠和便捷。

“一個全周期”彰顯服務(wù)情懷。建立了自然人全生命周期服務(wù)專題，公開服務(wù)事項71項，讓群眾在家門口就能預(yù)約需要辦理的事項，及時查詢辦事服務(wù)信息。

“一個二維碼”體現(xiàn)服務(wù)便捷。將政務(wù)公開平臺、政務(wù)公開欄等線上線下信息資源與二維碼技術(shù)相結(jié)合，每個單位有哪些行政權(quán)力，每個服務(wù)事項如何辦理，群眾掃碼即知。

“一個閱覽點”做實服務(wù)細節(jié)。在區(qū)圖書館設(shè)立了政策文件閱覽點，方便群眾線下查閱政府發(fā)布的惠民文件。

“一張便民圖”提升服務(wù)實效。制作了政務(wù)公開惠民便民服務(wù)電子地圖，詳細標明全區(qū)各級教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)機構(gòu)分布，圖說政務(wù)、圖解公開、圖惠民生。

“一個大平臺”實現(xiàn)一網(wǎng)通查。投入200萬元建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開+便民服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了信息發(fā)布部門聯(lián)動、資源共享、統(tǒng)一監(jiān)管、一網(wǎng)通查?！耙粭l龍服務(wù)”一天辦妥企業(yè)開辦手續(xù)。華州區(qū)獲批縣區(qū)級公章刻制資格，代辦刻章服務(wù)無須再轉(zhuǎn)渭南，免去了快遞步驟，1天之內(nèi)即可辦結(jié)企業(yè)開辦的全部手續(xù)。通過開展公民代表進政府、在線訪談、電視問政、政務(wù)公開宣傳“六進”等一系列活動，實現(xiàn)了群眾與政府的“零距離”接觸。

安塞區(qū)：打造政務(wù)公開“五個三”模式安塞區(qū) 打造政務(wù)公開“五個三”模式

安塞區(qū)搶抓建設(shè)全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點區(qū)的機遇，全面推進公開流程規(guī)范化、公開內(nèi)容標準化、公開模式常態(tài)化，有效解決了企業(yè)和群眾辦事的“堵點”“煩點”和“難點”問題，全區(qū)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。

“三類流程”規(guī)范權(quán)力運行。繪制了政府信息主動公開、政策解讀、突發(fā)事件回應(yīng)等政務(wù)公開工作流程圖6個，九大試點領(lǐng)域和其他部門業(yè)務(wù)工作及辦事服務(wù)事項流程圖182個，鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）公開流程圖5個，有效解決了“先辦啥，后辦啥，該咋辦”的問題。

“三個平臺”拓展公開渠道。以政府門戶網(wǎng)站和“兩微一端”，區(qū)政務(wù)大廳和鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心，基于web服務(wù)的政務(wù)公開系統(tǒng)為主要平臺，建立覆蓋全區(qū)干部群眾“100秒微信群”，年累計發(fā)布各類政務(wù)信息8000多條，真正實現(xiàn)了政務(wù)信息“一查便知”。

“三個面向”實現(xiàn)便民利企。面向群眾、企業(yè)和社會，將92項行政審批事項實行集中審批，提供“一窗式”審批服務(wù)，實行“一枚印章管審批”。著力優(yōu)化提升營商環(huán)境，制定出臺招商引資16條、營商環(huán)境建設(shè)8條、招才引智黃金10條等政策措施，在各類媒體發(fā)布了“一次不要跑”“最多跑一次”清單，全面推行企業(yè)“紅色代辦”和群眾“村級代辦”制度，推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸。試點開展至今共辦理各類事項8.5萬件，其中村級代辦事項7100多件。

靖邊縣：標準引領(lǐng)提升試點成效

政務(wù)公開試點工作開展以來，靖邊縣突出標準引領(lǐng)，積極拓寬公開渠道，最大限度便民利民，成效顯著。

陽光政府建設(shè)初見成效。靖邊縣從基層實際出發(fā)，廣泛征求意見，梳理政務(wù)公開事項，不斷優(yōu)化政務(wù)公開流程，制定了靖邊縣政務(wù)公開試點60大類130項標準規(guī)范。通過傳統(tǒng)媒介與新媒體平臺相結(jié)合，將試點工作延伸到了基層，建立了縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務(wù)公開標準體系，制定了全縣政務(wù)公開三年培訓計劃，提升了領(lǐng)導干部的政務(wù)公開意識，將基層政務(wù)公開落到實處。

政務(wù)服務(wù)水平不斷優(yōu)化。政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)雙管齊下、相互促進，緊扣九大試點領(lǐng)域精簡審批、優(yōu)化服務(wù)、全面公開服務(wù)信息，以服務(wù)公開增加辦事透明度，以簡政放權(quán)倒逼政務(wù)公開，共同釋放改革動能。

營商環(huán)境有效提升。編制印發(fā)了靖邊縣優(yōu)化提升營商環(huán)境服務(wù)手冊，并通過主動公開、政策解讀、公眾參與等方式擴大政策知曉度，通過百姓問政、縣長信箱、依申請公開、12345市民熱線等渠道加強政民互動，收集企業(yè)和群眾的意見建議，促進政府工作透明度和工作效率顯著提升，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

紫陽縣：“五位一體”政務(wù)公開紫陽模式

紫陽縣開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作以來，按照“目錄編制、定崗定責、開放運用、解讀回應(yīng)、平臺互動、社會監(jiān)督”六個步驟，探索推行“五位一體”政務(wù)公開紫陽模式。

讓群眾清清楚楚“看得到”。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，編制公開標準目錄，形成45大類218項“五公開”標準，編制9套試點領(lǐng)域和特色領(lǐng)域的標準目錄，匯總編制“一站式”惠民服務(wù)套餐，并進行公開。

讓群眾明明白白“能監(jiān)督”。把政務(wù)公開的定崗定責與監(jiān)督考核相結(jié)合，編制九大試點領(lǐng)域政務(wù)公開規(guī)范流程，明確事項、人員、審批、運行、監(jiān)督等每個環(huán)節(jié)的公開責任人，繪制權(quán)力運行和公共服務(wù)事項流程圖173個，從產(chǎn)生源頭開始全流程規(guī)范。

讓群眾方方便便“易獲取”。將政務(wù)公開標準目錄及信息導入平臺。按照“一個場所、一塊牌子、一名代辦員、一部監(jiān)督電話、一個查詢點、一套辦事指南、一張流程圖、一套制度、一個公示欄、一張服務(wù)事項清單”的“十個一”標準，打造政務(wù)公開示范點，把政務(wù)信息推送到“神經(jīng)末梢”。

讓群眾簡簡單單“快辦理”。大力推行馬上就辦、一次全辦、網(wǎng)上直辦、上門代辦，420項審批服務(wù)事項進行集中辦理，聯(lián)網(wǎng)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級68項。建成網(wǎng)上辦事大廳，所有審批服務(wù)事項網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審，88項實現(xiàn)“零跑路”，282項“最多跑一次”，121項可在異地辦理，并且包聯(lián)干部對88項無需群眾到現(xiàn)場辦理的事項實行代辦。堅持社會治理現(xiàn)代化，讓群眾輕輕松松“好參與”。主動公開干部信息，在政府網(wǎng)站、縣城廣場公開領(lǐng)導照片、手機號碼、辦公電話和分工，隨時接聽受理群眾來電和短信。成立社情民意調(diào)查中心，不斷提升政府決策、公共管理、辦事服務(wù)的響應(yīng)度。