國新辦就全面推行行政執(zhí)法“三項制度”有關情況舉行發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超 攝

國務院新聞辦公室于2019年1月4日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請司法部副部長劉振宇介紹全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度有關情況，并答記者問。

國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超 攝

【國新辦新聞局副局長 襲艷春】

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，國務院辦公廳印發(fā)了全面推行關于行政執(zhí)法“三項制度”的指導意見，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到司法部副部長劉振宇先生，請他為大家介紹有關情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天發(fā)布會的還有司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華先生。

下面，先請劉部長作介紹。

司法部副部長劉振宇 中國網(wǎng) 宗超 攝

【司法部副部長 劉振宇】

女士們、先生們，新聞記者朋友們：

大家上午好，正值數(shù)九寒天，你們非常辛苦，能夠參加今天的新聞發(fā)布會，這也足以說明你們對司法部工作的關懷和支持。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》。今天向大家介紹國務院出臺《指導意見》的相關情況。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。行政執(zhí)法是行政機關最大量的日常行政活動，是實施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟社會事務的主要途徑，是實現(xiàn)政府職能的重要方式。行政執(zhí)法是否嚴格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。

《指導意見》是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》有關要求的重要舉措。黨中央、國務院高度重視推行“三項制度”工作。中央深改組確定2016年先開展試點工作，并列入當年重點改革任務。2017年1月，國務院辦公廳印發(fā)試點工作方案，部署在全國范圍內(nèi)32個單位開展試點工作。經(jīng)過一年多的試點，“三項制度”對規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強化執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，初步形成了一套可復制、可推廣的經(jīng)驗。試點工作結束后，我們及時總結試點經(jīng)驗，組織專門力量研究重點難點問題，通過不同方式廣泛聽取社會意見，在此基礎上啟動了《指導意見》稿的起草工作。2018年11月14日《指導意見》經(jīng)習近平總書記主持的中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過，國務院辦公廳12月5日正式印發(fā)。

《指導意見》共分為六個部分。

（一）關于總體要求。主要是明確了全面推行“三項制度”的指導思想、基本原則和工作目標。全面推行“三項制度”，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則。通過在各類行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”，大力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政執(zhí)法能力和水平整體提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

（二）關于全面推行行政執(zhí)法公示制度。針對行政執(zhí)法信息公開不及時、不規(guī)范、不透明等問題，主要從強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開等三個方面，對行政執(zhí)法信息公示的主體、內(nèi)容、形式、程序、職責等作出了明確規(guī)定。

（三）關于全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。針對執(zhí)法行為不嚴格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標準等問題，主要從完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用等四個方面，對行政執(zhí)法文書基本格式標準，音像記錄的定位、作用、要素、設備配置，依法歸檔保存執(zhí)法檔案，加強記錄信息的調(diào)閱監(jiān)督等作出規(guī)定。

（四）關于全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。針對法制審核機構不健全、審核力量不足、審核工作不規(guī)范等問題，主要從明確審核機構、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責任等四個方面，對法制審核機構的確定、審核人員的配備、重大行政執(zhí)法行為標準的界定、法制審核的內(nèi)容和程序、相關人員的責任等作出規(guī)定。

（五）關于全面推進行政執(zhí)法信息化建設。主要從加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用等三個方面，對提高執(zhí)法信息化水平、加強執(zhí)法信息管理、匯聚整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源、實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享、推進數(shù)據(jù)分析應用等內(nèi)容作出規(guī)定。

（六）關于加大組織保障力度。主要從加強組織領導、健全制度體系、開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經(jīng)費投入、加強隊伍建設等六個方面，對地方各級人民政府和各部門的領導責任、建立健全制度體系等內(nèi)容作出規(guī)定。

我先介紹這些內(nèi)容，接下來歡迎各位記者的提問。謝謝。

國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問 中國網(wǎng) 宗超 攝

【襲艷春】

感謝劉振宇先生的介紹。下面我們開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

【中央廣播電視總臺記者】

我們知道，行政執(zhí)法關系著群眾的切身利益，備受社會廣泛關注。請問劉部長，“三項制度”對規(guī)范執(zhí)法，還有保護當事人的權利，有什么樣的意義？謝謝。

【劉振宇】

記者這個問題非常好。大家知道，我國大約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機關來執(zhí)行。行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定責任、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式。應該說，執(zhí)法的主體多、范圍領域廣、行為數(shù)量大，在行政機關各項活動中，行政執(zhí)法又與廣大人民群眾的切身利益關系最密切、最直接，行政執(zhí)法人員與人民群眾打交道也就最多。黨中央、國務院高度重視行政執(zhí)法工作，在過去，中央層面出臺的有關政策文件多次強調(diào)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的十八大以來，更加重視行政執(zhí)法工作，各級行政機關不斷完善制度，加強管理，行政執(zhí)法總體上有很大改善，群眾的滿意度也日益提高。但也存在著不少問題，比如說隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租的問題，執(zhí)法不作為也有表現(xiàn)，執(zhí)法不重視程序、違反法定程序也時有發(fā)生。

另一方面，有一部分人由于法律素質比較低，阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象也引起了社會的廣泛關注，執(zhí)法疲軟的問題不斷引起群眾的熱議。比如說，高鐵霸座的問題、飛機上霸座的問題、城市流浪犬的治理問題，公眾要求行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法的呼聲越來越高?？梢哉f，行政執(zhí)法不作為、亂作為嚴重影響了黨和政府的形象，損害了人民群眾的切身利益。行政執(zhí)法執(zhí)不好、執(zhí)法不到位，也直接影響法治政府建設目標能否如期實現(xiàn)，這是大家非常關心的問題。

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。謝謝。

【中國新聞社記者】

現(xiàn)階段規(guī)范行政執(zhí)法的制度有很多，請問為什么要重點推行公示記錄還有審核這三項制度？能不能跟我們說一下這背后是出于哪些考量因素？

【劉振宇】

這位記者的問題是《指導意見》的核心問題，為什么要建立這“三項制度”。

執(zhí)法制度不完善、不落實是影響和導致行政執(zhí)法質量不高、執(zhí)法行為不規(guī)范的重要原因之一。之所以要出臺《指導意見》，就是要從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執(zhí)法的基礎，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。選擇這三項制度，也是考慮到他們在規(guī)范行政執(zhí)法各項制度中具有典型性。行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。

通過全面推行“三項制度”，使各類行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法的能力和水平得到大幅度提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。各地區(qū)、各部門不僅要做好全面推行“三項制度”的工作，還要以這次出臺《指導意見》為契機，切實加強行政機關執(zhí)法案例指導，以案釋法，加強行政執(zhí)法裁量權基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核和監(jiān)督等制度建設。這涵蓋面非常廣，從案卷管理、評查到受理舉報投訴，以及執(zhí)法全過程的考核監(jiān)督，行政執(zhí)法機關要積極做好相關制度銜接，推動形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系，有效保障執(zhí)法公平公正、陽光運行。

【新華社記者】

今年5月份，上海民警的執(zhí)法視頻成為網(wǎng)紅，被網(wǎng)友稱為“教科書式執(zhí)法”，也讓公眾更加直觀地看到了執(zhí)法記錄儀的作用。請問司法部的領導，對這個“教科書式執(zhí)法”怎么看？《指導意見》在這方面有什么規(guī)定？

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華 中國網(wǎng) 宗超 攝

【司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長 趙振華】

您問的這個問題也是前一段網(wǎng)絡熱議的，我也很關注，確實非常規(guī)范，周圍的百姓群眾也很贊賞。這是一個非常好的現(xiàn)象，說明我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法當中用非常規(guī)范化的語言和程序，來樹立執(zhí)法權威，群眾在這方面也得到了法治宣傳教育。

行政執(zhí)法的權威，是法律規(guī)定、法律賦予的，行政執(zhí)法人員依照法律履行職責，代表的是公權力，執(zhí)法相對人和有關人員有配合的義務，特別是在發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象的時候，當事人應當配合行政執(zhí)法人員展開調(diào)查詢問。只有這樣，才能真正做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也讓老百姓從內(nèi)心服從和遵從法律，更好地樹立行政執(zhí)法的權威。

在這次《指導意見》中，我們對規(guī)范執(zhí)法的流程、具體程序，包括行政執(zhí)法人員的用語規(guī)范，在視頻錄像過程當中的一些提示語言，包括錄像后，有可能群眾在現(xiàn)場用手機拍攝，但不能斷章取義等。這些要求都是為了保障行政執(zhí)法真正按照法律規(guī)定的權限和程序，達到糾正違法行為的目的。

因為有些規(guī)定比較原則，我們現(xiàn)在要求各地區(qū)、各部門要在3月底之前抓緊制定本地區(qū)、本單位的實施方案，在具體實施中也要求對類似于執(zhí)法標準、用語指引方面的規(guī)定再進行細化。因為各個單位、各個執(zhí)法部門的情況不太一樣，有的現(xiàn)場執(zhí)法、街面執(zhí)法多一點，有些可能是一些特定場所的執(zhí)法，因此根據(jù)不同的情況，再做更具體的規(guī)范要求。下一步在督促和交流中，也會請這方面做得比較好的執(zhí)法部門交流經(jīng)驗。謝謝。

【香港有線電視記者】

加拿大發(fā)表了聲明說，自從去年12月1日以來，有13個加拿大公民在中國被捕，有8個已經(jīng)被釋放，請問這是事實嗎？能透露他們的身份和他們被捕的原因嗎？

【襲艷春】

這個問題可能已經(jīng)超出我們今天發(fā)布的主題了。

【劉振宇】

你提的這個問題，我們也注意到了記者的關注。但是我想說，中國是個法治國家，在這個問題上的處理上，都是依法進行的，同時也會在處理過程中依法保護當事人的合法權利。謝謝。

【中國日報記者】

我的問題是，2017年1月國辦曾印發(fā)推行“三項制度”試點工作方案的通知，此次出臺的《指導意見》相比試點方案，又有哪些新的變化和亮點呢？謝謝。

【劉振宇】

謝謝你的提問。剛才你提到了《指導意見》的出臺和原來的試點有什么不同，有什么變化，有什么亮點?！吨笇б庖姟返某雠_正是在試點的基礎上起草的，如果要說變化和亮點，大體有三個方面：

一是實踐基礎更加堅實，指向更加明確明晰。因為我們制定出臺《指導意見》是在充分吸收試點經(jīng)驗的基礎上出臺的，在試點的時候，從地域上看，32個試點單位，包括東部、中部、西部。從試點層級看，上到國務院有關部門，下到縣級人民政府。從執(zhí)法領域看，基本涵蓋了目前主要的行政執(zhí)法部門。一年多來，試點取得了豐碩成果，也積累了成功經(jīng)驗。《指導意見》對試點經(jīng)驗進行了充分吸收，對一些切實可行、作用顯著的做法，基本在全國鋪開，并且這些做法在《指導意見》當中得到了固化。比如說要求對同一執(zhí)法對象的文字記錄和音像記錄集中儲存，就是許多地方在試點實踐中總結出來的。又比如，法制審核人員原則上不得少于執(zhí)法人員總數(shù)5%的規(guī)定，以及要求建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。這些都作為硬性規(guī)定，寫入《指導意見》之中。

二是內(nèi)容更加豐富，重點更加明確。《指導意見》在試點方案的基礎上，增加了推行“三項制度”需要遵循的指導思想、基本原則和工作目標，還專門對執(zhí)法信息化作出了部署，增加了保障經(jīng)費投入、加強隊伍建設等方面的規(guī)定，在部署推行“三項制度”有關工作任務時，重點更加明確。比如從開展執(zhí)法全過程記錄制度試點反饋情況看，有的執(zhí)法人員對什么是音像記錄、音像記錄有什么作用，以及怎樣記錄，還存在著一些疑惑。針對這些問題，《指導意見》在全面推行執(zhí)法全過程記錄的章節(jié)當中，重點關注執(zhí)法音像記錄，對于記錄的范圍、記錄的要求、記錄設備的配置、記錄的保存，以及記錄的運用，都作了詳盡規(guī)定。這個記錄的問題，也是社會廣大人民群眾非常關注的問題，所以制定這個意見的時候，也更加有針對性、有操作性。

三是《指導意見》要求更加具體，針對性更強。試點方案立足于先行先試，大部分規(guī)定還是比較原則的?！吨笇б庖姟穼?zhí)法存在的問題，以及試點過程中發(fā)現(xiàn)的一些短板，我們都做到了對癥施策，做到精準，特別是對如何推行“三項制度”，有關要求更加簡潔明晰，有的放矢，對部分可統(tǒng)一要求的內(nèi)容，直接作了量化規(guī)定。謝謝。

【中央廣播電視總臺央廣記者】

這“三項制度”的落實過程中，如果出現(xiàn)了違反制度規(guī)定的，有什么措施？請介紹一下。

【趙振華】

謝謝您的提問。這三項制度是整個行政執(zhí)法制度體系里最典型也是最關鍵的。公示制度規(guī)范源頭，向社會公示哪個單位有什么樣的職權，什么樣的執(zhí)法主體有權力進行執(zhí)法。全過程記錄規(guī)范過程，程序合法。最后的法核規(guī)范結果，保障執(zhí)法決定符合法律規(guī)定。所以，抓住這三個最關鍵的制度，對提高整個行政執(zhí)法的水平起到關鍵作用。

在《指導意見》當中，作了很多非常具體的要求，有些是硬性要求，在執(zhí)行中，面臨您關心的會不會打折扣、會不會落實不了、出了問題怎么辦的情況，我們在這里面也作了一些要求。首先，這“三項制度”的全面推行是從文件發(fā)布以后，在全國各級行政執(zhí)法機關推行，還要有個時間，我們要求各地方和各部門在今年3月底之前拿出具體方案。在這一年當中，全面落實到各個行政機關有個過程。各執(zhí)法部門先要按照《指導意見》的要求，使各項制度先建起來，然后在建的過程當中，逐漸去執(zhí)行。在試點過程當中，很多地方和部門已經(jīng)有了這樣的制度，要對這些制度進行補充細化，通過對《指導意見》具體化，進行落實。下一步，我們要進行督查，看看是不是按照制度對標對表，把制度都建起來了。

其次，在實踐當中，就有執(zhí)法機關、執(zhí)法人員具體運用的問題，要按照公示、全過程記錄、法核這三個關鍵的節(jié)點全面落實，如果不公示，要追究責任。行政執(zhí)法機關的職權不公示、人員不公示、也不按照要求公示結果，哪個單位出現(xiàn)了問題，就追究哪個單位的責任。全過程記錄，如果記錄過程當中出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)問題，無法正確、準確判斷一個案件，是哪個環(huán)節(jié)、哪個人員的責任，就要追究哪個人的責任。在最后法制審核的時候，《指導意見》中講了一條，法制審核的第一責任人是行政執(zhí)法單位的一把手，有的是集體決定，但是最后體現(xiàn)在這個行政機關，他是第一責任人。但是法制審核機構也要承擔責任。還有一種情況，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，收集證據(jù)就存在著一些問題，特別是有些故意違法行為，要按照我國現(xiàn)有的法律規(guī)定追究責任。在這些環(huán)節(jié)過程中都有相應的責任規(guī)定。

總體上，推進這“三項制度”的落實，我們在《指導意見》中也提了要求，要把“三項制度”的推進情況納入法治政府建設的考評體系，納入每一個行政單位的年底效能目標考核體系。年底要考核打分，部門之間要有比較。同時還要建立督查情況的通報制度，通過督查發(fā)現(xiàn)問題，各級政府主管部門都要通報情況，目的是鼓勵先進，鞭策落后，充分調(diào)動各方面推行“三項制度”的積極性和主動性，對工作推進過程中出現(xiàn)不及時、不落實的，我們要督促及時整改。在推進工作當中造成不良影響的單位和人員，要進行批評教育，依紀依法問責。謝謝。

【劉振宇】

我補充一句。除了我們作為主管部門要加強督導、監(jiān)督、指導之外，同時我們更歡迎社會各界，包括媒體對我們的工作進行監(jiān)督，對各級人民政府、行政執(zhí)法機關進行監(jiān)督。謝謝。

【襲艷春】

再次感謝劉部長和趙局長，也謝謝大家。今天的發(fā)布會到此結束。謝謝。