國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
重慶能投集團(tuán)渝新能源公司逢春煤礦
“12·15”較大運輸事故的通報
安委辦〔2018〕112號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，中國煤炭科工集團(tuán)：

2018年12月15日，重慶能投集團(tuán)渝新能源公司逢春煤礦發(fā)生一起副斜井提升矸石的箕斗“跑車”運輸事故，造成7人死亡、1人重傷、2人輕傷。重慶煤礦安全監(jiān)察局正在對該起事故進(jìn)行調(diào)查，已發(fā)現(xiàn)事故煤礦、箕斗生產(chǎn)商等單位存在一系列突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防同類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、煤礦基本情況

逢春煤礦為國有重點煤礦，隸屬于重慶能源投資集團(tuán)有限公司下屬的渝新能源有限公司，1986年10月投產(chǎn)，生產(chǎn)能力90萬噸/年，開采急傾斜煤層，采用平硐+斜井開拓方式，目前井下有+523米、+230米兩個開采水平，共11個掘進(jìn)工作面和4個采煤工作面。副斜井矸石提升系統(tǒng)上段為地面井口（+670米）至井下+300米，事故發(fā)生前已投入使用；副斜井下段為+300米至+230米，事故前矸石提升系統(tǒng)尚未投入使用，正在施工+272米矸石倉；副斜井平均坡度為24°，全長約1080米（事故示意圖見附件）。

2018年6月，為提高副斜井運輸矸石能力，該礦決定更換副斜井提升箕斗，箕斗容量由4立方米更換為6立方米。新更換的箕斗型號為JX-6，生產(chǎn)廠家為徐州博信礦山設(shè)備制造有限公司（以下簡稱博信公司），安全標(biāo)志有效期為2013年6月6日至2018年6月6日。2018年6月27日，在JX-6安全標(biāo)志到期失效的情況下，博信公司和重慶市能源投資集團(tuán)物資有限責(zé)任公司（以下簡稱重慶能投物資公司）仍簽訂了購售合同，并于9月16日交付逢春煤礦；11月6日至10日，逢春煤礦對副斜井新安裝JX-6型箕斗進(jìn)行安裝調(diào)試；11月11日新系統(tǒng)開始運行使用。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

事故地點為副斜井下段+272米矸石倉下口附近。從12月2日開始，該礦安排綜采三隊在副斜井+272米矸石倉下口澆筑施工，制定了《副斜井矸石倉下口澆筑技術(shù)安全組織措施》。12月15日事故當(dāng)班，井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)電副總工程師胡某，綜采三隊跟班副隊長羅某（已在事故中遇難）安排8名作業(yè)人員在副斜井+272米矸石倉下口施工“橫梁眼”；17時45分左右，運輸隊跟班副隊長李某（已在事故中遇難）跟班巡查運輸系統(tǒng)到達(dá)此處。18時01分，副斜井箕斗在+300米矸石倉裝矸后，沿斜井向上提升145米后，箕斗牽引架右側(cè)連接桿發(fā)生斷裂，重載的箕斗與牽引鋼絲繩脫離，失控的箕斗沿軌道高速下沖，撞向+272米矸石倉下口還在施工的作業(yè)人員。

三、事故初步原因和暴露出的主要問題

經(jīng)初步分析，事故的原因是：副斜井箕斗拉桿的質(zhì)量和加工存在缺陷，箕斗提升運行過程中承受沖擊載荷等共同作用，導(dǎo)致拉桿疲勞損傷，并快速擴(kuò)展斷裂；箕斗失控、下沖，造成正在下方作業(yè)的人員傷亡。

事故暴露出的主要問題有：一是煤礦違規(guī)指揮，違規(guī)作業(yè)。逢春煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》第三百八十八條關(guān)于“傾斜井巷使用提升機(jī)或者絞車提升時嚴(yán)禁蹬鉤、行人”的規(guī)定，無視風(fēng)險，無視規(guī)程，在副斜井箕斗提升期間違規(guī)組織人員在下段區(qū)域作業(yè)。該礦制定的《副斜井矸石倉下口澆筑技術(shù)安全組織措施》規(guī)定：“矸石倉下口施工作業(yè)前，必須由施工隊跟班隊長向礦調(diào)度室匯報，由礦調(diào)度室命令運輸隊停止副斜井提升作業(yè)后，方可組織矸石倉下口作業(yè)”。經(jīng)調(diào)查，+272米矸石倉下口從施工開始至事故發(fā)生13天之內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)施工隊向礦調(diào)度室報告，并要求停止副斜井提升作業(yè)的相關(guān)記錄。實際上該礦安排大量人員在副斜井下段（+272米至+230米）施工作業(yè)的同時，副斜井上段（+670米至+300米）提升運輸工作沒有停止。二是博信公司箕斗質(zhì)量和加工存在問題。事故調(diào)查組經(jīng)現(xiàn)場勘查，并委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對斷裂的箕斗拉桿進(jìn)行了技術(shù)鑒定，證明箕斗連接裝置拉桿的質(zhì)量和加工存在缺陷，箕斗僅使用35天就出現(xiàn)拉桿斷裂。三是購買和銷售安全標(biāo)志失效的產(chǎn)品。博信公司和重慶能投物資公司在JX-6型箕斗安全標(biāo)志失效的情況下仍然違規(guī)簽訂箕斗購售合同，并生產(chǎn)、交貨、安裝和使用。博信公司、重慶能投物資公司和逢春煤礦違反了《安全生產(chǎn)法》第三十四條和《煤礦安全規(guī)程》第十條關(guān)于煤礦設(shè)備安全標(biāo)志方面的相關(guān)規(guī)定。

對事故直接原因和主要問題，事故調(diào)查組正作進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查。

四、有關(guān)要求

（一）立即停止使用JX-6斜井箕斗。據(jù)調(diào)查，博信公司共銷售了6臺JX-6斜井箕斗，分別銷售給冀中能源邯鄲礦業(yè)有限公司陶一煤礦、山西晉城沁水縣岳城煤礦、重慶能投渝新能源有限公司紅巖煤礦及發(fā)生事故的逢春煤礦。國家煤礦安監(jiān)局已決定要求相關(guān)煤礦立即停止使用該型號箕斗。請河北、山西、重慶等省（市）安委會辦公室負(fù)責(zé)督促落實。

（二）立即對博信公司生產(chǎn)的其他型號箕斗進(jìn)行排查。責(zé)成中國煤炭科工集團(tuán)所屬安標(biāo)國家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心有限公司（以下簡稱安標(biāo)中心）對博信公司生產(chǎn)的其他型號箕斗安全標(biāo)志有效期和質(zhì)量等情況進(jìn)行排查統(tǒng)計和檢測，安全標(biāo)志有效期到期仍在銷售的和質(zhì)量性能不合格的要責(zé)令立即停止銷售；安全標(biāo)志有效期到期后仍銷售的和質(zhì)量性能不合格產(chǎn)品已銷售的要立即函告銷售地所在的省級煤礦安全監(jiān)察局，由省級煤礦安全監(jiān)察局責(zé)令有關(guān)煤礦企業(yè)停止使用相關(guān)產(chǎn)品。請安標(biāo)中心及時將排查等有關(guān)情況報送國家煤礦安全監(jiān)察局。

（三）加強礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志監(jiān)督管理工作。安標(biāo)中心要舉一反三，加強礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志監(jiān)督管理，完善制度，堵塞漏洞；加強和規(guī)范煤礦設(shè)備安全標(biāo)志認(rèn)證工作程序，發(fā)現(xiàn)設(shè)備生產(chǎn)廠家擅自改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、尺寸、材質(zhì)和加工工藝的情況，要及時暫?；虺蜂N其安全標(biāo)志，并及時發(fā)布公告。請重慶逢春煤礦“12·15”較大運輸事故調(diào)查組對安標(biāo)中心發(fā)放安全標(biāo)志過程及后續(xù)監(jiān)督管理工作情況繼續(xù)開展調(diào)查，有關(guān)情況及時報送國家煤礦安全監(jiān)察局。

（四）推動深化煤礦安全整治。各產(chǎn)煤地區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度；深入開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)及警示教育，督促煤礦、設(shè)備廠商等各類企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；各煤礦企業(yè)必須切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強現(xiàn)場安全管理，落實各項安全措施，嚴(yán)厲打擊“三違”行為，認(rèn)真開展提升運輸設(shè)備安全檢查，及時排查治理隱患，嚴(yán)禁采購安全標(biāo)志過期產(chǎn)品，確保煤礦安全生產(chǎn)。

請各省級安委會辦公室負(fù)責(zé)及時將本通報精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）人民政府；請各級安委會辦公室負(fù)責(zé)及時將本通報精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。請安標(biāo)中心負(fù)責(zé)及時將本通報精神傳達(dá)到有關(guān)煤礦設(shè)備生產(chǎn)商。

國務(wù)院安委會辦公室
2018年12月29日