按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，長(zhǎng)春市從2016年開(kāi)始啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)綜合改革。截至目前，改革主體任務(wù)基本完成，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”目標(biāo)。我市政務(wù)服務(wù)明顯優(yōu)化，市場(chǎng)活力充分釋放，企業(yè)和群眾滿意度顯著提高，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、加快發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提高社會(huì)治理能力都發(fā)揮了重大而積極的作用。

長(zhǎng)春市“一門(mén)式、一張網(wǎng)”綜合業(yè)務(wù)受理窗口

一、政務(wù)服務(wù)綜合改革的主要特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)近兩年的持續(xù)努力，長(zhǎng)春市建立了完全不同于以往的政務(wù)服務(wù)新模式，具有以下六個(gè)特點(diǎn)：

一是一門(mén)辦事。以前分散在市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四個(gè)層級(jí)多家單位的1211項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)歸集到政務(wù)(公共)服務(wù)中心辦理。全市16個(gè)市、縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心面向企業(yè)提供服務(wù)，179個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務(wù)中心面向群眾提供服務(wù)，形成了市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋全市的辦事大廳體系。對(duì)暫時(shí)因業(yè)務(wù)安全、場(chǎng)所限制等不具備進(jìn)駐大廳辦理?xiàng)l件的社保、醫(yī)保、車(chē)管等專業(yè)大廳列為政務(wù)大廳分廳，與本級(jí)政務(wù)大廳保持統(tǒng)一服務(wù)模式，實(shí)行辦理過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一監(jiān)管。

長(zhǎng)春市同步啟動(dòng)“一門(mén)式、一張網(wǎng)”微信平臺(tái)

二是一窗受理。政務(wù)(公共)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理“全科”窗口，所有窗口像銀行窗口一樣都是同質(zhì)化的，企業(yè)群眾到一個(gè)窗口可以辦所有事。所有審批人員撤至后臺(tái)，不再直接面對(duì)辦事企業(yè)和群眾，企業(yè)和群眾通過(guò)叫號(hào)系統(tǒng)隨機(jī)分派窗口，綜合窗口人員受理以后，材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)胶笈_(tái)審批，讓管事的人與辦事的人不見(jiàn)面，切斷了人情辦事利益鏈，使腐敗失去了滋生空間，找關(guān)系、托熟人辦事再?zèng)]有了必要，長(zhǎng)春辦事不求人。

三是一套標(biāo)準(zhǔn)。目前，共梳理出企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)1469項(xiàng)，群眾到政府辦事事項(xiàng)743項(xiàng)，總計(jì)2212項(xiàng)。這些事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、項(xiàng)目類(lèi)別、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法定期限、承諾期限、辦理地點(diǎn)、咨詢電話實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)一。在長(zhǎng)春網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)和訂閱號(hào)上公開(kāi)，每個(gè)事項(xiàng)都提供辦事指南、示范文本、填寫(xiě)說(shuō)明和下載表格，一看就懂、一學(xué)就會(huì)。企業(yè)群眾下載表格后，對(duì)照樣本和接件標(biāo)準(zhǔn)完成材料準(zhǔn)備，企業(yè)群眾按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)、綜合窗口按標(biāo)準(zhǔn)接、后臺(tái)部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)批，提供無(wú)差別、均等化服務(wù)。同一事項(xiàng)到哪辦，都是同一要求、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一時(shí)限、同一流程。

四是一網(wǎng)通辦。按照市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式，建立了統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)。企業(yè)和群眾辦事材料由平臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)分派，消除了“數(shù)據(jù)煙筒”和“信息壁壘”，初步實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間、層級(jí)間的信息共享，申請(qǐng)材料大幅精簡(jiǎn)，工作效率大幅提升。事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)全程電子化，每個(gè)申請(qǐng)材料是否依法合規(guī)，每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人是誰(shuí)，什么時(shí)候簽批，做出的什么決定，均網(wǎng)上全程留痕、接受監(jiān)督。符合標(biāo)準(zhǔn)不批、不合標(biāo)準(zhǔn)亂批、超過(guò)時(shí)限審批等行為均按違紀(jì)論處、實(shí)施問(wèn)責(zé)。審批人員沒(méi)有了變通余地、運(yùn)作空間，企業(yè)和群眾辦事到哪都是均等化的服務(wù)，可以理直氣壯地辦、簡(jiǎn)便快捷地辦。

五是一章審批。推行印章集中托管，審批部門(mén)不再制發(fā)批復(fù)和證照，不再管理行政審批專用章，全市已經(jīng)有691枚行政審批專用章由政務(wù)(公共)服務(wù)中心集中管理，按照審批部門(mén)決定統(tǒng)一制證用印。至此，接件、審批、用印三個(gè)環(huán)節(jié)完全分離、相互制約，形成了完整的閉環(huán)。不經(jīng)過(guò)政務(wù)(公共)服務(wù)中心把關(guān)的件，部門(mén)想批也批不了，不經(jīng)過(guò)部門(mén)審批確認(rèn)的證，政務(wù)(公共)服務(wù)中心無(wú)權(quán)制發(fā)，企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只蓋一次章。

六是一次跑動(dòng)。目前，全市除了涉及現(xiàn)場(chǎng)勘查、特殊程序的59項(xiàng)事項(xiàng)以外， 2153項(xiàng)事項(xiàng)只要申報(bào)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件，從受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果全過(guò)程都可以“只跑一次”，占比97%。同時(shí)，我們還面向因身體、智力、年齡等原因不便到大廳辦事的群體，依托社區(qū)網(wǎng)格，開(kāi)展全程代辦、網(wǎng)格送件、快遞送件等服務(wù)，讓這些群眾“零跑動(dòng)”，7月20日，在南關(guān)區(qū)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全市推開(kāi)。

二、政務(wù)服務(wù)綜合改革所取得的成效

我市政務(wù)服務(wù)綜合改革新模式2017年1月份開(kāi)始穩(wěn)定運(yùn)行，截至目前累計(jì)辦理事項(xiàng)152萬(wàn)件，受理滿意度、出證滿意度分別達(dá)到了99.84%和99.85%。

一是辦事效率全面提升。企業(yè)和群眾辦事平均往返次數(shù)由4-5次減少到1-2次，辦事平均等候時(shí)間由10-15 分鐘縮短到2-3 分鐘，審批時(shí)限平均壓縮3.5個(gè)工作日，102項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即來(lái)即辦。整合了產(chǎn)權(quán)登記、稅收、不動(dòng)產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)，設(shè)立綜合窗口，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、稅收、繳費(fèi)四項(xiàng)業(yè)務(wù)一窗收件，不讓群眾辦事反復(fù)排隊(duì)，由以前的買(mǎi)房賣(mài)房交易需要3 個(gè)小時(shí)壓縮為只需45分鐘即可辦完。

二是審批流程明顯優(yōu)化。重點(diǎn)推行涉企證照“N證聯(lián)辦”和基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批?！癗證聯(lián)辦”就是涉企證照跨部門(mén)、跨層級(jí)聯(lián)審聯(lián)辦，做到一窗申請(qǐng)、一表申報(bào)、一次提交、一口出證，目的是解決企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照也不能馬上開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)這個(gè)難題，盡最大可能縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。目前，我們已將餐飲店、房產(chǎn)中介、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、食品生產(chǎn)、百貨零售、賓館、建筑公司、農(nóng)場(chǎng)、汽車(chē)修配、人力資源等與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”關(guān)聯(lián)最緊密的10個(gè)行業(yè)類(lèi)型作為第一批項(xiàng)目類(lèi)型推出并上線運(yùn)行。并聯(lián)審批就是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行全流程管理，通過(guò)優(yōu)化再造審批流程，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、并行審批、限期辦結(jié)、一口出件”。通過(guò)實(shí)行并聯(lián)審批，我們已將現(xiàn)場(chǎng)踏查由18次整合為2次，建設(shè)規(guī)劃許可申報(bào)材料由78項(xiàng)減至21項(xiàng)，施工許可申報(bào)材料由67項(xiàng)減至30項(xiàng)。審批時(shí)限由過(guò)去的302個(gè)工作日壓縮到51個(gè)工作日(不含竣工驗(yàn)收)。

三是市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。改革有效地激活了市場(chǎng)主體。去年，全市平均每天新設(shè)立企業(yè)102戶、新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體608戶，分別是上年的3.1倍和2.5倍;新增高新技術(shù)企業(yè)197戶、科技型“小巨人”企業(yè)261戶，分別是上年的2.7倍和3.9倍。

四是助推發(fā)展成效明顯。改革以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年位居?xùn)|北四大城市首位，經(jīng)濟(jì)總量在15個(gè)副省級(jí)城市中的位次由第14位上升至12位。去年，全市實(shí)際利用外資、實(shí)際利用域外資金分別增長(zhǎng)14%和17%，財(cái)政收入、用電量、土地出讓等先行性指標(biāo)明顯上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步提速、持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的新常態(tài)下，長(zhǎng)春市發(fā)展能夠取得這樣的成績(jī)，與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)，政務(wù)服務(wù)綜合改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

改革永遠(yuǎn)無(wú)止境，沒(méi)有最好只有更好。當(dāng)前，我們正在重點(diǎn)推進(jìn)“我的最多跑一次”、大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和推行網(wǎng)上辦事，并以此為抓手，促進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。