黨的十九大在繪制全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家宏偉藍(lán)圖時(shí)，明確指出：到二○三五年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。為落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決策部署，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系勢在必行。

一、踐行以人民為中心發(fā)展思想，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，涵蓋教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域。

通過建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以明確國家和地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，從而以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是新時(shí)代提高和保障改善民生水平、推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義。

二、發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢，開展基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

按照分工，國家統(tǒng)計(jì)局從2013年開始，持續(xù)開展基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。根據(jù)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕9號(hào)），國家統(tǒng)計(jì)局研究制定了“十三五”基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，建立部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，搭建國家基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，每年從有關(guān)部門收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行加工整理，開展數(shù)據(jù)分析，形成國家基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測年度報(bào)告，闡述分領(lǐng)域、分地區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)展情況，編輯出版《國家基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)》。

“十三五”基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)三個(gè)層次。其中，一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)基本公共服務(wù)覆蓋的八個(gè)領(lǐng)域，分別為基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育服務(wù)和殘疾人基本公共服務(wù)；二級(jí)指標(biāo)主要反映基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)任務(wù)，包括九年義務(wù)教育、高中教育、學(xué)前教育、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)工傷險(xiǎn)、服務(wù)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)服務(wù)、食品藥品安全、人口和計(jì)劃生育、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、公共文化、廣播影視、新聞出版、群眾體育、社會(huì)保障、殘疾人基本服務(wù)等方面共30個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)主要反映基本公共服務(wù)中服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)環(huán)境、設(shè)備配置等方面的均等化進(jìn)展情況，包括九年義務(wù)教育鞏固率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、每千老年人口（60歲及以上）養(yǎng)老床位數(shù)、每萬人口全科醫(yī)生數(shù)、住房租賃補(bǔ)貼新增戶數(shù)、每萬人口擁有公共文化設(shè)施建筑面積、農(nóng)村電視節(jié)目綜合人口覆蓋率、全國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率、殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率等94個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

國家統(tǒng)計(jì)局建立了基本公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，收集上述統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，監(jiān)測評(píng)價(jià)基本公共服務(wù)均等化狀況。近幾年的基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果顯示，我國基本公共服務(wù)均等化建設(shè)取得積極成效，均等化狀況得到改善?；竟步逃?wù)體系建設(shè)不斷完善，地區(qū)間九年義務(wù)教育生師比變異系數(shù)為0.136，繼續(xù)走低，表明義務(wù)教育均等化程度不斷提高；創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)模快速提升，地區(qū)間就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)均等化程度在不斷提高，地區(qū)間服務(wù)窗口覆蓋率變異系數(shù)從2011年的0.441降到2016年的0.367；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大力提升，地區(qū)間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷趨向均衡發(fā)展，地區(qū)間醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師變異系數(shù)0.183，處于較低水平；養(yǎng)老服務(wù)水平得到提高，基本社會(huì)服務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，地區(qū)間養(yǎng)老服務(wù)均衡性明顯改善，地區(qū)間每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)變異系數(shù)近年來一直處于走低的趨勢，2016年達(dá)到歷史最低點(diǎn)0.314；基本公共文化體育服務(wù)水平不斷提高，地區(qū)差距不斷縮小；基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率進(jìn)一步提升；基本住房保障進(jìn)程加快；殘疾人基本公共服務(wù)力度加大。總體來看，近幾年我國基本公共服務(wù)均等化狀況得到改善，服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

三、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警體系

構(gòu)建全民均等享有的基本公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一，是促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果的重大舉措。因此建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化發(fā)展，是我國目前重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容之一。

《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，給統(tǒng)計(jì)部門提出了明確要求。下一步，國家統(tǒng)計(jì)局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總要求，會(huì)同相關(guān)部門，健全完善基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，豐富監(jiān)測內(nèi)容，夯實(shí)基礎(chǔ)資料來源，建立完善基礎(chǔ)信息庫，定期發(fā)布基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。組織開展基本公共服務(wù)水平統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，研究構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域開展評(píng)估評(píng)價(jià)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的“生命線”，國家統(tǒng)計(jì)局在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范懲治統(tǒng)計(jì)造假的重要指示批示精神基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，把防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假作為最重要的任務(wù)，以統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)為根本依據(jù)，以《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假督察工作規(guī)定》為利器利劍，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，為全面監(jiān)測評(píng)估基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程提供有力的統(tǒng)計(jì)保證。