民政部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于
開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)的通知
民發(fā)〔2018〕152號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、殘聯(lián)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號(hào)），探索創(chuàng)新康復(fù)輔助器具配置服務(wù)模式，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，提高人民群眾通過租賃方式配置康復(fù)輔助器具比例，民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國殘聯(lián)決定在全國組織開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的決策部署，以就近就便滿足康復(fù)輔助器具短期和應(yīng)急需求為目標(biāo)，以提高康復(fù)輔助器具使用效能、降低使用成本為導(dǎo)向，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動(dòng)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)由點(diǎn)向面發(fā)展，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)率先建成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋本地區(qū)50%左右社區(qū)，通過租賃服務(wù)配置康復(fù)輔助器具的人數(shù)逐步增多，康復(fù)輔助器具配置率不斷提高，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，形成一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和服務(wù)模式，為全國康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

三、主要任務(wù)

（一）健全工作機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，民政、發(fā)展改革、財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)制定康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)政策規(guī)劃，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作局面等。

（二）培育市場主體。試點(diǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大力推進(jìn)服務(wù)主體多元化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)各類康復(fù)輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務(wù)。支持社會(huì)力量興辦康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評(píng)估、物流遞送等機(jī)構(gòu)。有條件的地區(qū)，可依托民政、殘聯(lián)所屬康復(fù)輔助器具機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有服務(wù)體系，探索建立具有一定規(guī)模的技術(shù)服務(wù)中心，集中開展康復(fù)輔助器具清潔、消毒、保養(yǎng)、維修及配置評(píng)估等相關(guān)工作等。

（三）構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)地區(qū)要充分利用現(xiàn)有資源，推動(dòng)建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)廣泛開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索應(yīng)用線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。引導(dǎo)老年人、殘疾人、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件，為相關(guān)企業(yè)開設(shè)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供場地。有條件的地區(qū)，可整合利用相關(guān)資源，建立統(tǒng)一的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)信息平臺(tái)。

（四）規(guī)范服務(wù)行為。試點(diǎn)地區(qū)要建立市場規(guī)則明晰、權(quán)益保障充分的市場監(jiān)管格局，確保康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)市場健康有序。明確服務(wù)申請(qǐng)、配置評(píng)估、服務(wù)提供、清潔消毒、投訴維權(quán)等各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)工作要求。督促康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，用于租賃的產(chǎn)品符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立產(chǎn)品追溯制度。政府購買康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)的，要明確服務(wù)對(duì)象范圍、產(chǎn)品種類，通過公開招標(biāo)等方式確定采購對(duì)象。加快相關(guān)管理服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場的規(guī)范作用。

（五）提振消費(fèi)能力。試點(diǎn)地區(qū)要圍繞不同群體的服務(wù)需求，建立多元化、多層次的消費(fèi)支付保障體系。支持將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務(wù)補(bǔ)貼制度。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)公司和金融機(jī)構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)消費(fèi)。

（六）強(qiáng)化服務(wù)支撐。試點(diǎn)地區(qū)要重視和加強(qiáng)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)的人才和科技支撐。建立高等教育和職業(yè)教育互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的康復(fù)輔具相關(guān)學(xué)科專業(yè)教育體系，將康復(fù)輔助器具相關(guān)課程納入相關(guān)職業(yè)教育范圍，加強(qiáng)相關(guān)人員知識(shí)技能培訓(xùn)。加大科技投入，重點(diǎn)研發(fā)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)涉及的產(chǎn)品存取、跟蹤追溯、移動(dòng)支付、維修保養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)租賃服務(wù)消費(fèi)數(shù)據(jù)再利用。

（七）大力宣傳推廣。試點(diǎn)地區(qū)要全方位、深層次、多角度進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度和知曉度，引導(dǎo)消費(fèi)者通過社區(qū)租賃服務(wù)滿足康復(fù)輔助器具配置需求。通過新聞媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)微信平臺(tái)、印發(fā)宣傳冊(cè)等多種渠道，廣泛開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)宣傳咨詢。建立康復(fù)輔助器具科普展廳，集中展示康復(fù)輔助器具的品類和功能等。

四、申報(bào)要求

（一）試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)是地市級(jí)以上行政區(qū)域（含副省級(jí)城市、直轄市）。

（二）試點(diǎn)數(shù)量。根據(jù)地方現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，兼顧東、中、西部實(shí)際情況，在全國選擇12個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)條件。黨委政府高度重視，有強(qiáng)烈的試點(diǎn)意愿，在試點(diǎn)領(lǐng)域已出臺(tái)或即將出臺(tái)相關(guān)支持政策措施，試點(diǎn)領(lǐng)域工作基礎(chǔ)較好，有明顯亮點(diǎn)或優(yōu)勢等。

（四）任務(wù)要求。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)全面推進(jìn)但不限于以上7項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。在每項(xiàng)任務(wù)范圍內(nèi)，要選擇重點(diǎn)突破的內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。

（五）試點(diǎn)時(shí)限。試點(diǎn)工作于試點(diǎn)地區(qū)名單確定通知下發(fā)之日啟動(dòng)，時(shí)限2年。

五、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)申報(bào)。申報(bào)地區(qū)人民政府在統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各類康復(fù)輔助器具服務(wù)資源基礎(chǔ)上，擬定試點(diǎn)方案，并附相關(guān)證明材料上報(bào)省級(jí)民政部門。試點(diǎn)方案內(nèi)容應(yīng)包括本地區(qū)概況、試點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容、工作基礎(chǔ)、試點(diǎn)目標(biāo)、進(jìn)度安排和保障措施等。省級(jí)民政部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、殘聯(lián)等部門和單位對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)方案進(jìn)行評(píng)審，推薦不超過2個(gè)地區(qū)，并于2019年2月28日前將名單及試點(diǎn)方案材料報(bào)民政部。

（二）評(píng)審確定。民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國殘聯(lián)制定評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，組織專家開展評(píng)審，根據(jù)評(píng)分結(jié)果并兼顧東、中、西部發(fā)展實(shí)際對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行綜合研究，經(jīng)向社會(huì)公示后確定試點(diǎn)地區(qū)名單。

（三）試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和措施保障，全力推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)方案中的各項(xiàng)任務(wù)。省級(jí)民政部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、殘聯(lián)等部門和單位，負(fù)責(zé)本省份試點(diǎn)工作的實(shí)施推動(dòng)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)跟蹤，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位幫助解決試點(diǎn)過程中遇到的困難和問題。民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國殘聯(lián)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)。

（四）總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)方案確定的工作計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展情況。省級(jí)民政部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、殘聯(lián)等部門和單位建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制，在試點(diǎn)中期組織開展實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估，并將督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告報(bào)送民政部。民政部將會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國殘聯(lián)于試點(diǎn)末期對(duì)地點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)過程中取得的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法及時(shí)向全國推廣。

民政部   發(fā)展改革委
財(cái)政部     中國殘聯(lián)
2018年12月17日