新華社北京12月27日電 題：企業(yè)審批“時間壓縮一半” 政策落實咋樣？

“新華視點”記者李勁峰、白田田、程士華

今年5月國辦出臺政策，要求年底前相關地區(qū)將企業(yè)開辦、工程建設項目審批時間壓縮一半?！靶氯A視點”記者調查發(fā)現(xiàn)，目前，多地出臺配套落實政策，企業(yè)開辦與工程建設項目審批時間大幅縮減。不過，仍有一些地方在審批前自行設置前置條件形成“隱形門檻”，在審批過程中職能部門不協(xié)同造成流程“打架”，導致中央政策落地效果打折扣。

多地審批環(huán)節(jié)壓縮流程優(yōu)化，最短58分鐘完成企業(yè)開辦

國務院辦公廳5月份出臺針對企業(yè)開辦、工程建設項目審批“時間壓縮一半”的兩項規(guī)定要求，2018年底前，各直轄市和省會城市等城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，減至8.5個工作日以內(nèi)。對北京、武漢、深圳等10多個試點地區(qū)，要求工程建設項目審批流程審批時間壓減一半以上，壓減至120個工作日。

記者調查發(fā)現(xiàn)，目前，相關城市、試點地區(qū)已出臺配套落實政策，一些地方審批時間在規(guī)定要求基礎上還有大幅縮減。

在企業(yè)開辦方面，北京、山西等地提出通過流程再造、信息共享，開辦環(huán)節(jié)在5個工作日內(nèi)完成。湖南長沙等地采取企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、全程電子化、網(wǎng)上預約舉措，企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日。山東、安徽、廣西、天津等地通過主動壓減辦事環(huán)節(jié)，明確將企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日之內(nèi)。

武漢市江夏區(qū)行政審批局局長張立鋒介紹，以往開辦企業(yè)需要先登記注冊，拿到執(zhí)照后才能進入刻制公章、社保登記、銀行開戶等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，申請登記資料一次性提交后，其余環(huán)節(jié)同步啟動，實現(xiàn)串聯(lián)審批變成并聯(lián)推進，企業(yè)開辦時間就能控制在3個工作日以內(nèi)。

一些地區(qū)還探索全程網(wǎng)上辦理等機制，進一步提升企業(yè)開辦便利度。吉林省9月底上線開通市場主體準入e窗通系統(tǒng)，開通首個月，企業(yè)開辦平均用時26小時，最短的僅用時58分鐘。

在工程建設項目審批方面，杭州市推進投資項目開工前審批全流程、多層級、多部門“最多跑一次”改革，將工程建設項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內(nèi)。深圳市大幅精簡和規(guī)范審批事項，建設項目從立項到施工許可辦理完成，全部審批時間不超過90個工作日。

總投資10億元的湖北黃石天璣智谷產(chǎn)業(yè)園一期工程在12月初基建完工試投產(chǎn)，通過“先建后驗”比預期提前至少半年時間，企業(yè)開工前辦理事項耗時由此前79天減少到6天。

準入前置條件、部門程序“打架”令一些企業(yè)依舊面臨“審批長跑”

不過，一些企業(yè)與基層干部反映，雖然相關審批時限已大幅縮減，但企業(yè)開辦、項目審批時限，是以申請材料齊全，具備開辦或審批條件作為計時起點。有的地方自行設立前置條件，不受時限約束，令企業(yè)為難。

中部某省份省城一家企業(yè)近期準備成立一家車輛清洗保養(yǎng)的店鋪，店鋪選址并不在“負面清單”范圍內(nèi)。市場監(jiān)管部門卻要求選址所在街道辦事處出具允許開店的書面證明，而街道工作人員則以“沒有責任與義務出具證明”為由拒絕。企業(yè)負責人說：“現(xiàn)在市場主體準入程序便捷了，卻被準入前的前置審批給攔住了。”

一家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作人員坦言，落戶注冊在園區(qū)的企業(yè)，需通過當?shù)厣虅站趾徒?jīng)濟發(fā)展局兩個部門的審批，拿到“入園表”才能登記注冊。這兩個部門的審批一般需要1周，遇到年底工作繁忙時要兩周。雖然后續(xù)登記注冊時間短了，但開辦企業(yè)審批過程的整體耗時依舊沒怎么減少。

此外，各部門流程“打架”也導致中央政策效果打折扣。據(jù)了解，項目建設審批涉及規(guī)劃、消防、園林、供電等10多個部門，由于各個審批環(huán)節(jié)不協(xié)同，部門程序打架，往往造成“審批長跑”。

一家房地產(chǎn)開發(fā)公司反映，有的地區(qū)審批程序安排不合理。比如，企業(yè)在取得建設工程規(guī)劃許可證后，才能對消防圖紙申請進行審查。然而，如果不能通過消防審查，則要在達到消防要求后再重新申請規(guī)劃許可。

武漢市相關部門抽取101個在2016年到2017年間簽訂土地出讓合同項目分析，截至今年7月底，已取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的項目只有30個，不足1/3。一家地產(chǎn)企業(yè)從5月開始向消防、園林等部門發(fā)出工作聯(lián)系函，其中園林協(xié)審意見到12月份才回復，耗時200多天。

探索建立目錄清單制，疏通“堵點”消除“痛點”

湖南行政學院教授唐琦玉說，針對當前一些地方自行設立的各類前置審批事項，應進行評估、清理和督查，建立審批目錄清單制，避免地方“土政策”導致行政審批“縮時限、減環(huán)節(jié)”效應打折扣。

一些企業(yè)負責人表示，企業(yè)在辦理行政審批事項中經(jīng)常遇到各種被拒絕的情況，有的就是工作人員口頭回復“不能辦”，卻不解釋為什么不能辦，怎么樣才能辦。建議對不予審批的情形給予書面回復，為辦事企業(yè)后續(xù)復議、投訴提供支撐，也倒逼審批“通過成常態(tài)，不通過成例外”。

還有一些專家建議，破解工程建設項目審批等方面的“梗阻”難題，需要結合項目建設自身特點，對審批流程科學調整，更多探索備案制替代審批制、聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收以及容缺審批等方式，進一步壓縮審批時限。

據(jù)了解，一些職能部門、地方目前正采取系列措施，疏通審批“堵點”，消除辦事“痛點”。國家發(fā)改委在6月份啟動“投資項目審批難點問題征集行動”，目前首批征集到的審批難點問題線索已向各地轉辦。

武漢市武昌區(qū)在行政審批中探索啟用人臉App線上實名認證，替代過去必須本人現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)。武昌區(qū)行政審批局局長徐莉說，今年以來，全區(qū)已有1.6萬多家企業(yè)通過人臉識別辦理業(yè)務，既能縮減辦理時間，也能有效杜絕身份證冒用等問題。