新華社北京12月27日電 題：優(yōu)化營商環(huán)境、釋放消費(fèi)潛力——專訪國家市場監(jiān)管總局局長張茅

新華社記者趙文君

國家市場監(jiān)管總局27日迎來機(jī)構(gòu)改革后的首次全國市場監(jiān)管工作年度會(huì)議。站在新的歷史起點(diǎn)上，市場監(jiān)管如何著力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放改革紅利？如何著力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力？記者就此專訪了國家市場監(jiān)管總局局長張茅。

讓市場主體進(jìn)得來、出得去、活得好

我國市場主體已進(jìn)入億戶時(shí)代?！霸诖龠M(jìn)市場主體持續(xù)增長上下功夫，在促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰上下功夫，在延長企業(yè)生命周期、發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上下功夫。”張茅說，要讓市場主體進(jìn)得來、出得去、活得好，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的支撐作用。

競爭政策是維護(hù)市場公平競爭、維護(hù)市場機(jī)制高效運(yùn)行的政策體系。張茅說，市場監(jiān)管部門要堅(jiān)持落實(shí)競爭政策基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化競爭中立原則，不僅要規(guī)范企業(yè)的競爭行為，更要規(guī)范政府部門扭曲公平競爭行為，為內(nèi)資和外資、國有與民營、大公司與中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

張茅表示，明年將聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，著力規(guī)范行政性壟斷行為，公開曝光一批典型案例。

“要以改革統(tǒng)攬全局，進(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，繼續(xù)當(dāng)好‘放管服’改革先鋒?！睆埫┱f，明年將有序推進(jìn)食品許可審批改革。創(chuàng)新食品生產(chǎn)許可管理模式，針對低風(fēng)險(xiǎn)食品類別，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”；深化食品經(jīng)營許可制度改革，試點(diǎn)推行“告知承諾制”，將許可審批時(shí)限壓縮三分之一；深化特殊食品注冊備案改革，推進(jìn)審評審批電子化。

著力改善消費(fèi)環(huán)境

“屢禁不絕的假冒偽劣，既涉及質(zhì)量問題，也涉及價(jià)格和不正當(dāng)競爭問題，既涉及廣告、虛假宣傳，也涉及侵犯商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，既涉及流通環(huán)節(jié)，也涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。”張茅說，要針對市場環(huán)境中影響消費(fèi)信心的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

——圍繞舌尖上的安全，將集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、山寨食品、小餐飲、網(wǎng)絡(luò)配餐等領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)治理。啟動(dòng)新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題。

——圍繞網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，開展2019年網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)，集中治理虛假宣傳、違規(guī)促銷等問題。以電商平臺整治為重點(diǎn)，專項(xiàng)治理侵權(quán)仿冒、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、假海淘。推動(dòng)建立線下無理由退貨制度，推進(jìn)懲罰性賠償公益訴訟。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治，加強(qiáng)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械的廣告審查，按照不低于20%的比例組織抽查。

——圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度、重大質(zhì)量事故調(diào)查制度。加大日用消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，以電梯為突破口，分類推進(jìn)檢驗(yàn)檢測改革，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用。

——圍繞質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)出來的，是政府監(jiān)管出來的，更是市場競爭出來的。要貫徹質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見，強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體地位，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場化、社會(huì)化、國際化方向，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)公平公正監(jiān)管

張茅說，明年要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除特殊領(lǐng)域外，所有的行政檢查事項(xiàng)都要通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。

強(qiáng)化信用監(jiān)管是加強(qiáng)市場監(jiān)管的長效機(jī)制，也是規(guī)范市場秩序的治本之策。張茅說，要把公開公示作為信用監(jiān)管的基本方式，把涉企信息真正歸集到企業(yè)名下。研究規(guī)范“黑名單”制度，政府部門只有黑榜，不設(shè)紅榜。進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，發(fā)揮社會(huì)共治力量，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，使企業(yè)不想更不敢違法。

“最近網(wǎng)上曝光蜂蜜造假猖獗、屢禁不止，這反映蜂蜜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測技術(shù)存在薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)瓶頸。”張茅說，從提升市場監(jiān)管科學(xué)性、精準(zhǔn)性出發(fā)，迫切需要加快檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。

“市場監(jiān)管不是勞動(dòng)密集型工作，不能依靠應(yīng)急性的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。從根本上解決市場秩序的突出問題，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新、制度建設(shè)?！睆埫┱f，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場監(jiān)管要依靠標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)予以保障。

張茅表示，當(dāng)前市場秩序中的一些問題屢禁不止、一犯再犯，關(guān)鍵是企業(yè)違法成本低、消費(fèi)者維權(quán)成本高、市場監(jiān)管執(zhí)法難的問題沒有得到根本解決，重要原因在于監(jiān)管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度滯后。要加快一些急需標(biāo)準(zhǔn)和重要制度的建設(shè)，不斷提高市場監(jiān)管的權(quán)威性、有效性。