以農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理為依托，以完善計(jì)價(jià)方式為抓手，通過(guò)健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、保障措施等手段，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和灌溉方式調(diào)整。省發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于建立完善農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，寫明2020年底前省內(nèi)全面推行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

我省是水資源較為缺乏的省份之一，人均占有量為全國(guó)人均占有量的七分之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，缺水形勢(shì)日益嚴(yán)峻?！澳壳?，全省農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全省供水總量的60%?！笔“l(fā)改委相關(guān)工作人員介紹，建立完善農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，有利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化用水定額在用水管水方面的約束力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源可持續(xù)利用。

推行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，先要確定定額標(biāo)準(zhǔn)。按照《指導(dǎo)意見》，各地可選用《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》(DB37/T1640-2010)標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、農(nóng)業(yè)水權(quán)分配和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)的用水定額。已經(jīng)制定農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源稟賦變化和技術(shù)進(jìn)步等因素，及時(shí)修訂完善。國(guó)家和省定額標(biāo)準(zhǔn)未含蓋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物灌溉項(xiàng)目，各市可參考《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體用水定額。

根據(jù)用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要，合理確定分檔水量，原則上分檔不少于三檔。一檔水量為定額水量，原則上按覆蓋90%農(nóng)業(yè)用水戶平均用水量確定，保障糧食種植戶正常用水需求；二檔水量原則上按覆蓋95%農(nóng)業(yè)用水戶的平均用水量確定，體現(xiàn)在水資源缺乏地區(qū)和地下水超采區(qū)限制種植高耗水農(nóng)作物；第三級(jí)水量為超出第二級(jí)水量的用水部分。

加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，《指導(dǎo)意見》明確，要充分考慮種植效益和種植戶承受能力，確保超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施后不影響農(nóng)民的種糧積極性。第一和第二級(jí)要保持適當(dāng)價(jià)差，第三級(jí)要反映農(nóng)作物灌溉定額約束力和水資源稀缺程度，拉大價(jià)差，杜絕水資源浪費(fèi)。一檔價(jià)格各地按農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的政策制定；二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般為一檔水價(jià)的1.2倍至1.5倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于一檔水價(jià)的2倍。具體分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，缺水嚴(yán)重地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況加大加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)原則上僅為水價(jià)加價(jià)，不包含稅費(fèi)和各種附加。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)形成的收入要“取之于水，用之于水”，原則上由供水單位或供水組織收取，主要用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，也可提取一定比例，用于農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的維護(hù)、計(jì)量設(shè)施的完善和節(jié)水技術(shù)的改造等。資金收取和使用具體管理辦法由地方制定。

“推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度目的是用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、合理配置水資源和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹，我省將堅(jiān)持因地制宜、保障合理需求等原則，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源稟賦情況、用戶承受能力等因素，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策方案?？茖W(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)、確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本需求。率先對(duì)嚴(yán)重缺水地區(qū)、地下水超采區(qū)，以及條件較為成熟的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高附加值農(nóng)業(yè)園區(qū)和林業(yè)、果樹經(jīng)濟(jì)園區(qū)推進(jìn)實(shí)施，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步全面推開。

此外，用水計(jì)量是實(shí)行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度重要基礎(chǔ)條件。在完善配套措施方面，《指導(dǎo)意見》要求各地多渠道籌集資金，加快建立和完善用水計(jì)量設(shè)施，積極推行智能化管理，提高用水計(jì)量效率和精準(zhǔn)度?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，結(jié)合完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、水權(quán)建立交易機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的落實(shí)。（記者 杜文景）