四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)著力提升行政審批效率
“小時(shí)清單制”為企業(yè)辦事提速

四川瀘州國(guó)際集裝箱碼頭。楊濤 攝

位于四川瀘州的中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)川南臨港片區(qū)）會(huì)同多個(gè)部門(mén)多措并舉，聯(lián)合推出的企業(yè)開(kāi)辦小時(shí)清單制，把企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從“工作日”壓縮到“小時(shí)”。

這是瀘州在進(jìn)入改革深水區(qū)后進(jìn)行的一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革試驗(yàn)。目前，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)已有2930家企業(yè)通過(guò)該模式完成登記。

效率激發(fā)市場(chǎng)活力

11月28日下午，瀘州華山鷹制冷設(shè)備有限公司總經(jīng)理梁春華匆匆走進(jìn)川南臨港片區(qū)辦事大廳。

“請(qǐng)問(wèn)辦理企業(yè)法人變更，需要多長(zhǎng)時(shí)間？”

“一個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)?！?0多分鐘后，擴(kuò)音器里傳來(lái)變更辦結(jié)的通知。減少行政審批和加快辦結(jié)速度，是瀘州市全面深化改革、營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的一個(gè)縮影。

今年，川南臨港片區(qū)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，按照“跨部門(mén)、改流程、優(yōu)環(huán)節(jié)”原則，簡(jiǎn)化從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，通過(guò)“企業(yè)開(kāi)辦一窗受理系統(tǒng)電子平臺(tái)”等，將企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)信息分類(lèi)別、分層級(jí)歸并到三張清單內(nèi)，建立《企業(yè)開(kāi)辦1小時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)清單》《企業(yè)開(kāi)辦3小時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)清單》《企業(yè)開(kāi)辦6小時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)清單》等管理制度，壓縮34項(xiàng)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)時(shí)限，行政審批效率再次提升。

“如果說(shuō)‘最多跑一次’是解決群眾跑的次數(shù)問(wèn)題，‘小時(shí)清單制’則是解決每一次所需的時(shí)間問(wèn)題，在全國(guó)居于領(lǐng)先地位?！饼堮R潭區(qū)委書(shū)記，瀘州長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、川南臨港片區(qū)黨工委書(shū)記劉光明介紹，目前，這一做法已在瀘州全市推廣。該制度實(shí)施以來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)從服務(wù)企業(yè)拓展到惠及護(hù)士、醫(yī)師等群體，極大地激發(fā)了全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

敢闖敢試推動(dòng)改革深入

“以前辦手續(xù)，所需材料要20多種，得跑10多個(gè)部門(mén)，時(shí)間得五六天?！彼拇ň钶可藤Q(mào)有限公司負(fù)責(zé)人在川南臨港片區(qū)辦理企業(yè)開(kāi)設(shè)手續(xù)，只需14種申報(bào)材料，僅用3小時(shí)便完成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、辦稅登記、銀行開(kāi)戶(hù)等一系列手續(xù)，這位負(fù)責(zé)人感嘆，“現(xiàn)在辦事可方便了?！?/p>

“小時(shí)清單制”改革的核心和焦點(diǎn)是時(shí)間，這是一場(chǎng)和時(shí)間賽跑的變革。在“小時(shí)清單制”實(shí)施前，川南臨港片區(qū)內(nèi)部經(jīng)歷了一次頭腦風(fēng)暴。

改革之初，按“時(shí)”辦結(jié)的設(shè)想剛一提出，就招來(lái)了反對(duì)的聲音，“根本不可能實(shí)現(xiàn)”“簡(jiǎn)直異想天開(kāi)”……

當(dāng)時(shí)，從全國(guó)范圍來(lái)看，企業(yè)開(kāi)辦從注冊(cè)到刻章、開(kāi)戶(hù)、辦稅等環(huán)節(jié)全部辦結(jié)，平均耗時(shí)為20個(gè)工作日。從20個(gè)工作日辦結(jié)變成按“時(shí)”辦結(jié)，牽頭進(jìn)行商事改革的工商系統(tǒng)成為焦點(diǎn)，有人認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)按小時(shí)辦結(jié)“比登天還難”。企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)信息、經(jīng)營(yíng)范圍等，每一項(xiàng)都需要窗口人員一一進(jìn)行人工核準(zhǔn)，耗費(fèi)的時(shí)間均不是以小時(shí)能夠計(jì)算的。

面對(duì)質(zhì)疑，改革者不斷研究、探討、改進(jìn)、優(yōu)化流程。通過(guò)開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)。審核信息改由申請(qǐng)人對(duì)注冊(cè)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。通過(guò)企業(yè)自主申報(bào)，減少了窗口人員審查時(shí)間。這項(xiàng)改革還建立了容錯(cuò)機(jī)制，允許試錯(cuò)，讓一線窗口人員放下思想包袱，放手試、大膽干。

有關(guān)部門(mén)將企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)信息分類(lèi)別、分層級(jí)歸并到“三張清單”內(nèi)，能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的定為1小時(shí)辦結(jié)，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的事項(xiàng)列入3小時(shí)辦結(jié)清單，所需時(shí)間更長(zhǎng)的公司變更登記等列入6小時(shí)辦結(jié)清單。

以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，瀘州市委、市政府專(zhuān)門(mén)組織企業(yè)和群眾代表進(jìn)行座談，解決“群眾少跑路”的問(wèn)題，并在川南臨港片區(qū)探索推出“企業(yè)開(kāi)辦全程電子化”，即“一小時(shí)辦結(jié)制”。

升級(jí)軟硬件確保改革落地

川南臨港片區(qū)試行的企業(yè)開(kāi)辦小時(shí)清單制，讓開(kāi)辦企業(yè)在材料報(bào)送上實(shí)現(xiàn)再“瘦身”，行政審批實(shí)現(xiàn)再提速，推動(dòng)瀘州市商事制度改革。

過(guò)去，開(kāi)辦企業(yè)需要向工商、公安、稅務(wù)、人社、銀行等部門(mén)單位提供27種材料，正常辦結(jié)時(shí)間為11個(gè)工作日；現(xiàn)在只需到1個(gè)窗口，提交14種材料?！靶r(shí)清單制”是川南臨港片區(qū)在2017年10月推行的“企業(yè)開(kāi)辦全程電子化”基礎(chǔ)上的升級(jí)。

“國(guó)務(wù)院要求將平均20個(gè)工作日的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減至8.5個(gè)工作日，而我們壓縮到幾小時(shí)，想想都難，但我們實(shí)現(xiàn)了?！睘o州市工商局副局長(zhǎng)徐儉說(shuō)，為了滿(mǎn)足群眾的不同需求，除了行政服務(wù)大廳集中辦理窗口和網(wǎng)上辦事大廳快速辦理平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、銀行網(wǎng)點(diǎn)也可就近辦理。平臺(tái)試行了一段時(shí)間之后，相關(guān)部門(mén)還走訪了部分企業(yè)和群眾，結(jié)合出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

目前，川南臨港片區(qū)在企業(yè)注冊(cè)、印章刻制、稅務(wù)辦稅、銀行開(kāi)戶(hù)、人社部門(mén)招聘登記、新辦企業(yè)社保登記等方面，實(shí)現(xiàn)全程電子化辦理。“以前靠人工流轉(zhuǎn)，一年能完成2000家企業(yè)開(kāi)辦的窗口都極為少見(jiàn)?！毙靸€說(shuō)。

今年4月，瀘州市依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)支持，在川南臨港片區(qū)通過(guò)“企業(yè)開(kāi)辦一窗受理系統(tǒng)”，匯集工商、公安、稅務(wù)、人社、銀行等多個(gè)部門(mén)單位于一體，前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分別審批，將企業(yè)設(shè)立（備案、變更）、印章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)辦稅、招工招聘、新設(shè)立企業(yè)社保登記等許可信息，分類(lèi)別、分層級(jí)歸并到“三張清單”，提升辦事效率。

川南臨港片區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)馮健說(shuō)，我們打通線上線下。在線上，“受理系統(tǒng)”收到企業(yè)開(kāi)辦信息后，將待審信息推送至“智慧工商系統(tǒng)”進(jìn)行企業(yè)登記核準(zhǔn)，并同步推送至稅務(wù)專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)、銀行許可輔助系統(tǒng)和公安、人社部門(mén)，完成刻章、開(kāi)戶(hù)、辦稅，實(shí)現(xiàn)“一處受理認(rèn)證、多處并行辦理”。在線下，服務(wù)窗口通過(guò)“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的模式，為企業(yè)開(kāi)辦提供集成化的服務(wù)。

“我們建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。”馮健介紹，申請(qǐng)人或被委托人提交的信息、資料有誤，登記機(jī)關(guān)允許申請(qǐng)人或被委托人當(dāng)場(chǎng)更正，不能夠當(dāng)場(chǎng)更正的，給予10日的容錯(cuò)期進(jìn)行改正。

目前，“小時(shí)清單制”改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋86項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年7月還在瀘州全市推廣應(yīng)用。截至目前，川南臨港片區(qū)累計(jì)新增企業(yè)5279家，新增注冊(cè)資本538.6億元。其中，有2930家企業(yè)通過(guò)該模式完成登記，耗時(shí)最長(zhǎng)18小時(shí)。（楊濤 趙飛）