40年，家安心更安
——我國保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)

圖①：江西省南昌市西湖區(qū)利字街棚戶區(qū)改造前的資料照片。新華社發(fā)

圖②：新疆哈密市柳樹溝鄉(xiāng)快樂克村牧民們正在搬家，前往安置小區(qū)。蔡增樂 攝（人民視覺）

數(shù)據(jù)來源：住建部、國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部、四川省政府、青海省農(nóng)牧廳

圖③：貴州省石阡縣扶堰村易地扶貧搬遷安置小區(qū)整潔有序。羅立軍 攝（人民視覺）

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，“40年來，我們始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生”“建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會保障體系”?！白∮兴?，安居宜居”是萬千家庭的共同心愿。從1億人“出棚進(jìn)樓”，到災(zāi)后重建安置房，再到農(nóng)村危房改造和游牧民定居，我國保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)。

1億

棚戶區(qū)居民搬入樓房

一張老照片，讓李建庭陷入回憶。

“這是1991年，我們一家三口擠在20平方米的房子里，一直住到兒子上高中。”李建庭是江蘇省徐州礦務(wù)局（現(xiàn)為徐礦集團(tuán)）的退休職工。

如今，20多年過去，一家三口變成一家五口，住的地方也從廠礦的小棚戶房變成近100平方米的大兩居。更讓李建庭滿意的是，拿到拆遷補(bǔ)償款后，家里只補(bǔ)了12萬就住進(jìn)了新房子。

在徐州，像李建庭這樣“出棚進(jìn)樓”的居民有30萬戶，他們告別了“房屋低矮、道路狹窄、燃煤取暖、家中不通自來水、數(shù)百戶人家共用一個旱廁”的生活。

從2008年中央啟動以棚戶區(qū)改造為重要內(nèi)容的保障性安居工程開始，大規(guī)模棚改已有10年的歷史。2008—2017年，全國棚改累計開工3896萬套，約1億人“出棚進(jìn)樓”，圓了安居夢。

棚改在改善了棚戶區(qū)居民住房條件的同時，也促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

漂亮的休閑廣場、1500平方米的綜合服務(wù)中心、新建的醫(yī)院，在黑龍江省伊春市，昔日的西嶺中心林場低矮破舊的棚戶區(qū)，如今已成為現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全的都市生活區(qū)。林場撤并后，一部分土地用作開發(fā)旅游項(xiàng)目，另一部分土地則進(jìn)行退耕還林，不少林場職工依靠旅游就業(yè)致富。

今年《政府工作報告》提出，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套?！翱梢灶A(yù)計，2018—2020棚改的腳步和節(jié)奏將稍有放緩?！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為，2020年后棚改工作將進(jìn)入以公共租賃住房和社區(qū)服務(wù)能力提升為主要內(nèi)容的常態(tài)化住房保障和社區(qū)發(fā)展工作。

1200萬

四川地震受災(zāi)居民實(shí)現(xiàn)有房住

來到北川羌族自治縣曲山鎮(zhèn)吳紅的新房，吳紅正在照顧年邁患病的公公。10年前的那場大地震，把吳紅家的房屋夷為平地，一同帶走的還有她丈夫、兒子和婆婆的性命。

2012年8月，吳紅一家搬進(jìn)了重建后的永久性住房?！白∵M(jìn)新房，感覺自己的家重生了。”

吳紅搬進(jìn)的新房，是由國家統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，政府組織統(tǒng)一搖號，由受災(zāi)群眾通過自行購買獲得的。“我們當(dāng)時買房的錢，一部分是國家提供的無息貸款，一部分是中國紅十字會捐贈，其余是自己想辦法湊的?！眳羌t說。

汶川特大地震后，北川成為10個極重災(zāi)縣（市、區(qū)）中受災(zāi)范圍最廣、傷亡人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)損失最大的縣。由于老縣城受損極為嚴(yán)重，北川縣城只得異址重建，成為今天的新北川。

據(jù)統(tǒng)計，地震后北川全縣重建住房57060戶、維修加固29796戶，10147戶老縣城受災(zāi)群眾和新縣城征地拆遷群眾通過公開搖號分房入住新縣城；11823戶3萬余名因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民得到妥善安置。2007—2017年共建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房3712套，改造城鎮(zhèn)危舊棚戶區(qū)708套。此外，新北川的所有建筑均按照抗震設(shè)防要求建造，確保了建筑物的安全性。

10年滄桑巨變，曾經(jīng)的汶川特大地震廢墟上，如今立起一座座繁榮的城鎮(zhèn)和村莊。四川堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和地域特色，修復(fù)加固365萬戶受損城鄉(xiāng)住房，新建26萬套城鎮(zhèn)住房，全面完成150萬戶毀損農(nóng)房重建，保障541萬戶、1200萬城鄉(xiāng)受災(zāi)居民“家家有房住”。

53萬多

青海群眾從游牧民變居民

翻過日月山，便是倒淌河。河邊小鎮(zhèn)，曰倒淌河鎮(zhèn)。在這個地處農(nóng)耕文明和游牧文明過渡帶的鎮(zhèn)子上，有個純牧業(yè)村，叫甲乙村。

坐在村民寬太先家二樓寬敞明亮的客廳，說起過往，他百感交集。游牧的日子里，人隨牛羊走，換季扎帳篷，寬太先和村民們重復(fù)著祖輩的生活方式，直到2009年。

那一年，青海省啟動了游牧民定居工程。甲乙村搬到了青海湖邊，住進(jìn)了陽光房，牧民們成了城鎮(zhèn)居民。青海省農(nóng)牧廳草原處的拉旦，是游牧民定居工程的見證者和參與者，他告訴記者，截至2014年，游牧民定居工程完工時，完成住房建設(shè)的游牧民共計11.3萬戶，惠及53萬多牧區(qū)群眾。

從草原到城鎮(zhèn)，從游牧民到居民，改變的，不僅是牧區(qū)群眾的住房條件。拉旦說，在游牧民定居工程實(shí)施過程中，供水、供電、道路硬化等配套設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)。此外，在游牧民定居房集中的多個小區(qū)，都配備了通曉藏漢雙語的大學(xué)生志愿者綜合服務(wù)團(tuán)隊，手把手地教定居游牧民使用銀行卡、醫(yī)?？ā⒓矣秒娖鞯??！岸ň又?，娃們上學(xué)、老人看病，都方便了?！睂捥日f。

“游牧民定居不僅可以使牧區(qū)群眾享受文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代公共服務(wù)，而且有利于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展意義重大。”拉旦說。

為了讓游牧民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，青海省在保證游牧民草場承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，大力推進(jìn)牧業(yè)合作社建設(shè)。從逐水草而居到發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，貴南縣加尚村村民仁慶塔嘗到了甜頭?！按謇锍闪⑿竽翗I(yè)合作社，大家按生產(chǎn)資料入股，年底統(tǒng)一分紅?！比蕬c塔說，合作社里，現(xiàn)代化畜牧棚、青儲窖，一應(yīng)俱全，他說，“一句話，有奔頭！”（記者 趙展慧 宋豪新 王錦濤）