新華社合肥12月26日電 題：“管護(hù)多用心，種田少操心”——安徽合肥小型水利工程管理體制改革見(jiàn)聞

新華社記者陳先發(fā)、姜?jiǎng)?/p>

已是寒冬，在安徽省合肥市的一些農(nóng)村，水利專業(yè)合作社成員仍在清理溝渠淤泥雜草，水利工程養(yǎng)護(hù)公司人員給涵閘除銹保養(yǎng)……

“你看，這個(gè)溝渠里的淤泥和雜草都被清理了，涵閘也有專人管護(hù)，我再不擔(dān)心排水難了?！睆]江縣萬(wàn)畝圩口金同聯(lián)圩內(nèi)一家農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)理呂振聲指著田邊的溝渠說(shuō)，公司流轉(zhuǎn)的1000畝地就要集中收割水稻了，畝產(chǎn)量預(yù)計(jì)1300多斤，今年是個(gè)豐收年！

變化來(lái)自小型水利工程管理體制改革。合肥市是全國(guó)重點(diǎn)防洪城市之一，擁有眾多大中小型水庫(kù)、塘壩和泵站。但由于這些水利設(shè)施長(zhǎng)期以來(lái)存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)責(zé)任不明等問(wèn)題，大量小型水利工程老化失修，效益明顯衰退，安全問(wèn)題頻發(fā)。合肥市水務(wù)局副局長(zhǎng)陳富中說(shuō)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

要改變“上面管不到、集體管不好、個(gè)人管不了”的局面，明晰權(quán)屬、厘清責(zé)任成為改革的首要任務(wù)。2014年以來(lái)，合肥市對(duì)轄域內(nèi)小型水利工程進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊(cè)工作。按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離的方式，對(duì)小型水利工程以國(guó)家、集體、個(gè)人等多種所有制形式逐一明確產(chǎn)權(quán)。按照受益主體落實(shí)水利工程管理使用權(quán)，并發(fā)放使用權(quán)證，簽訂管護(hù)責(zé)任書。

在廬江縣白山鎮(zhèn)，金沈村黨委書記王春林出具了今年5月領(lǐng)到的關(guān)于“金大圩溝”的《安徽省小型水利工程使用權(quán)證》，里面詳細(xì)列出了工程所在行政區(qū)域、工程具體位置、使用權(quán)人、所有權(quán)人、主要功能及受益范圍等信息。

“以前沒(méi)有明確權(quán)屬，這些工程處于‘有人用、無(wú)人管、無(wú)錢管’的被動(dòng)局面?！蓖醮毫终f(shuō)，現(xiàn)在權(quán)屬明確了，村里管起來(lái)的“底氣”足了，鎮(zhèn)政府還與一家水利專業(yè)合作社簽訂了管護(hù)責(zé)任書，工程管護(hù)責(zé)任也清晰了，村民種田省心了。

堅(jiān)持因地制宜，合肥市涌現(xiàn)出專業(yè)化管養(yǎng)分離模式等一批水利工程管護(hù)模式。肥西縣選擇32個(gè)單片面積在5000畝以上的各類小型水利建設(shè)項(xiàng)目區(qū)作為管護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，以基層水管單位作為責(zé)任主體，實(shí)行管養(yǎng)分離，成立項(xiàng)目區(qū)工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)，定期對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行專業(yè)管護(hù)。

記者走訪肥西縣花崗鎮(zhèn)汪堰項(xiàng)目區(qū)、肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)中洋項(xiàng)目區(qū)等地發(fā)現(xiàn)，管護(hù)單位均是肥西縣惠民水利工程養(yǎng)護(hù)有限公司。2014年，肥西縣水務(wù)部門以分流人員和從在職人員中擇優(yōu)選聘年富力強(qiáng)、有一定水利工程管護(hù)經(jīng)驗(yàn)共100余人組建這家公司，承擔(dān)6個(gè)項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)職責(zé)。

“截至目前，我們承接管護(hù)的小型水利工程項(xiàng)目超過(guò)5000處?！惫窘?jīng)理程德保說(shuō)，渠道、橋涵等均有管護(hù)目標(biāo)，如塘壩要求埂平坡整、無(wú)淤積，灌溉設(shè)施完好、效益明顯。

政府購(gòu)買建后管護(hù)服務(wù)模式、村集體與用水合作組織共同管理模式、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包管理模式……各地探索的管護(hù)模式受到農(nóng)民歡迎。

在廬江縣柯坦鎮(zhèn)陳埠村的一處支渠旁，村民付斌說(shuō)，過(guò)去這里被淤泥、雜草堵住，遇到插秧季節(jié)或干旱用水時(shí)，爭(zhēng)水、搶水、吵架時(shí)有發(fā)生。兩年前由水利專業(yè)合作社人員管護(hù)后，用水方便多了，“管護(hù)多用心，種田少操心！”

為加強(qiáng)管護(hù)，合肥市通過(guò)財(cái)政預(yù)算、土地出讓收益計(jì)提和社會(huì)資金投入等方式，多渠道籌集小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，自2015年起每年安排市級(jí)專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金2300萬(wàn)元。各縣（市）財(cái)政也相應(yīng)落實(shí)縣級(jí)財(cái)政管護(hù)資金預(yù)算安排。

截至目前，合肥市共發(fā)展小型水利工程管護(hù)組織1309個(gè)，管理人員6696人，管理面積343萬(wàn)畝，年籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)逾8000萬(wàn)元，發(fā)放“兩證一書”（工程所有權(quán)證、使用權(quán)證和管護(hù)責(zé)任書）14.39萬(wàn)份。

記者了解，與改革前相比，合肥市小型水利工程管護(hù)水平顯著提高，做到了溝暢渠通、排灌自如、涵閘開(kāi)啟靈活、泵站運(yùn)行安全，設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)90%以上；管護(hù)項(xiàng)目工程安全得到保障、效益得到提升。

陳富中說(shuō)，下一步該市將建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，為小型水利工程管理提供持久保障，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。